Jayati Ghosh,<\/strong> Secr\u00e9taire ex\u00e9cutive de International Development Economics Associates, professeur d’\u00e9conomie \u00e0 University of Massachusetts Amherst, membre de The Independent Commission for the Reform of International Corporate Taxation – (ICRICT).<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nOn peut se montrer critique sur de nombreux points \u00e0 l’\u00e9gard du Fonds mon\u00e9taire international et de la Banque mondiale, mais la crise de l\u00e9gitimit\u00e9 qui touche actuellement ces deux institutions n’est fond\u00e9e sur aucune d’entre elles. Au lieu de cela, elle a \u00e9clat\u00e9 pour de mauvaises raisons – ce qui ne fait qu’aggraver les vrais probl\u00e8mes qui minent le bon fonctionnement des institutions de Bretton Woods.<\/p>\n\n\n\n
La controverse actuelle d\u00e9coule de la manipulation pr\u00e9sum\u00e9e par la Banque mondiale de son indice annuel Doing Business en vue d’am\u00e9liorer le classement de la Chine et de l’Arabie saoudite. Cette controverse risque bien d’avoir la peau de la Directrice g\u00e9n\u00e9rale du FMI Kristalina Georgieva, qui dirigeait la Banque mondiale au moment de ces irr\u00e9gularit\u00e9s pr\u00e9sum\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n
La Banque mondiale a nomm\u00e9 un cabinet d’avocats am\u00e9ricain, WilmerHale, pour enqu\u00eater sur la question. Mais son rapport se fonde sur des insinuations plut\u00f4t que sur des preuves, ce qui a pouss\u00e9 Joseph E. Stiglitz, prix Nobel d’\u00e9conomie et ancien \u00e9conomiste en chef de la Banque mondiale, \u00e0 d\u00e9crire cet indicent comme une \u00ab entreprise de d\u00e9molissage \u00bb et une tentative de coup d’\u00c9tat \u00e0 l’encontre de Georgieva. L’enqu\u00eate s’est \u00e9galement commod\u00e9ment concentr\u00e9e pour l’essentiel sur la Chine, en mettant ainsi au second plan le r\u00f4le possible du pr\u00e9sident de la Banque mondiale David Malpass dans l’influence du classement de l’Arabie saoudite, qui a \u00e9t\u00e9 \u00e9tonnamment nomm\u00e9e premier r\u00e9formateur mondial dans le rapport Doing Business de 2020.<\/p>\n\n\n\n
Le rapport WilmerHale est un don du ciel pour les R\u00e9publicains du Congr\u00e8s am\u00e9ricain, qui exigent la d\u00e9mission de Georgieva. Mais la ferveur moraliste actuelle \u00e0 l’\u00e9gard de la manipulation des donn\u00e9es n\u00e9glige le fait que l’indice Doing Business \u2013 qui est \u00e0 pr\u00e9sent abandonn\u00e9 \u2013 \u00e9tait depuis le d\u00e9but profond\u00e9ment vici\u00e9 et ouvertement politique par nature. Malheureusement, il est devenu extr\u00eamement influent dans les appr\u00e9ciations des investisseurs et les choix des d\u00e9cideurs.<\/p>\n\n\n\n
Les probl\u00e8mes de cet indice \u00e9taient l\u00e9gion. Tout d’abord, les indicateurs qu’il utilisait ont \u00e9merg\u00e9 directement d’une approche orthodoxe de politique \u00e9conomique du \u00ab consensus de Washington \u00bb, ind\u00e9pendamment de sa validit\u00e9 ou de son applicabilit\u00e9 dans diff\u00e9rents contextes. Comme l’a fait remarquer l’historien de l’Universit\u00e9 de Columbia Adam Tooze, l’indice Doing Business a toujours \u00e9t\u00e9 \u00ab une construction chancelante et impr\u00e9visible mise en \u0153uvre avec discr\u00e9tion et \u00e0 l’aide de jugements complexes \u00bb. Ma propre critique s’est concentr\u00e9e sur la mani\u00e8re dont l’indice consid\u00e9rait toute r\u00e9glementation gouvernementale comme co\u00fbteuse et ind\u00e9sirable, et traitait la fiscalit\u00e9 uniquement comme un co\u00fbt plut\u00f4t que comme un moyen de garantir les infrastructures, les institutions et la main-d’\u0153uvre \u00e9duqu\u00e9e dont les entreprises ont besoin pour fonctionner.<\/p>\n\n\n\n
En 2018, Paul Romer, alors \u00e9conomiste en chef de la Banque mondiale, a d\u00e9clar\u00e9 que l’id\u00e9ologie de droite de la Banque avait jou\u00e9 un r\u00f4le crucial dans les changements m\u00e9thodologiques qui ont modifi\u00e9 le classement des pays et s’est excus\u00e9 aupr\u00e8s du gouvernement de gauche du Chili de la baisse artificielle de son classement. Une \u00e9valuation plus r\u00e9cente et plus ind\u00e9pendante a soulign\u00e9 que l’indice ne mesure que les r\u00e8gles de jure plut\u00f4t que leur mise en \u0153uvre de facto, et \u00ab r\u00e9compense parfois les politiques qui b\u00e9n\u00e9ficient aux entreprises au d\u00e9triment d’objectifs sociaux plus larges \u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Le sort de Georgieva sera scell\u00e9 lors de la r\u00e9union annuelle du Conseil d’administration du FMI ce mois-ci. Mais m\u00eame si elle conserve son poste, la controverse Doing Business a port\u00e9 atteinte \u00e0 sa stature et \u00e0 son influence (ce qui \u00e9tait peut-\u00eatre l’objectif recherch\u00e9). Plus important encore, cet \u00e9pisode ne doit pas faire oublier les v\u00e9ritables probl\u00e8mes du fonctionnement des institutions de Bretton Woods : le pouvoir disproportionn\u00e9 des \u00c9tats-Unis ; l’approche profond\u00e9ment procyclique du FMI envers les pays qui cherchent \u00e0 obtenir son soutien, qui contredit son mandat initial ; et la r\u00e9ticence des \u00e9conomies avanc\u00e9es du G7 \u00e0 permettre aux institutions multilat\u00e9rales de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes mondiaux.<\/p>\n\n\n\n
Lorsque le FMI a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 1944, il n’\u00e9tait d\u00e9j\u00e0 plus \u00e0 la hauteur de la vision de John Maynard Keynes d’une Union internationale de compensation, qui devait mettre tous les pays sur un m\u00eame pied \u00e9galit\u00e9. Au lieu de cela \u2013 et sans surprise \u2013 l’institution a refl\u00e9t\u00e9 la puissance relative des pays \u00e0 cette \u00e9poque. Les \u00c9tats-Unis ont obtenu la part du lion des droits de vote et des quotas, et, avec les pays d’Europe occidentale, ont \u00e9t\u00e9 en mesure de d\u00e9terminer les politiques, les programmes et les allocations du FMI.<\/p>\n\n\n\n
Malgr\u00e9 des changements importants dans l’\u00e9conomie mondiale depuis lors, cette structure du pouvoir interne est rest\u00e9e essentiellement inchang\u00e9e. M\u00eame apr\u00e8s la derni\u00e8re r\u00e9affectation, en 2016, les \u00c9tats-Unis conservent une part de vote de 16,73 %, tandis que les pays de l’OCDE d\u00e9tiennent une part combin\u00e9e de plus de 60 %. Durant la pr\u00e9sidence de Donald Trump, les \u00c9tats-Unis ont bloqu\u00e9 une nouvelle r\u00e9partition des quotas qui, entre autres choses, auraient augment\u00e9 la part de la Chine. Les \u00c9tats-Unis et l’Union europ\u00e9enne peuvent exercer un droit de veto sur toute d\u00e9cision du FMI. Et dans le cadre d’un accord informel transatlantique de longue date, le directeur de la Banque mondiale est nomm\u00e9 par les \u00c9tats-Unis, tandis que le directeur du FMI est issu d’un pays europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n
Mais la critique la plus accablante du FMI concerne peut-\u00eatre le fonctionnement de ses programmes. Non seulement les pr\u00eats du Fonds restent inad\u00e9quats pour les pays qui font face \u00e0 des probl\u00e8mes de balance des paiements, mais ils font face \u00e9galement \u00e0 tant de conditions d\u00e9favorables, notamment \u00e0 des r\u00e9ductions budg\u00e9taires si s\u00e9v\u00e8res, que la plupart des pays cherchent \u00e0 les \u00e9viter. Malgr\u00e9 cela, le FMI impose m\u00eame des majorations d’int\u00e9r\u00eats aux pays contraints d’emprunter massivement au Fonds sur une p\u00e9riode prolong\u00e9e, ce qui nuit \u00e0 leurs r\u00e9sultats \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n
L’accent mis par le FMI sur l’aust\u00e9rit\u00e9 budg\u00e9taire a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s critiqu\u00e9, en particulier par ses propres \u00e9conomistes, mais a persist\u00e9 durant la crise ducovid-19. Cela va \u00e0 l’encontre de la raison d’\u00eatre initiale du FMI : accorder des pr\u00eats contre-cycliques aux pays en d\u00e9tresse afin que leurs \u00e9conomies puissent se redresser en causant moins de tort \u00e0 leur population.<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 son cr\u00e9dit, Georgieva a cherch\u00e9 \u00e0 augmenter le financement non conditionnel du FMI par une nouvelle allocation de 650 milliards de dollars de droits de tirage sp\u00e9ciaux (l’actif de r\u00e9serve du Fonds). Elle a \u00e9galement appel\u00e9 \u00e0 moins d’aust\u00e9rit\u00e9 dans les plans de relance et \u00e0 une r\u00e9forme de l’architecture de la dette internationale. C’est peut-\u00eatre la raison pour laquelle ceux qui tentent de la d\u00e9mettre de ses fonctions s’opposent \u00e9galement \u00e0 tout changement progressif des institutions de Bretton Woods.<\/p>\n\n\n\n
Des efforts en ce sens sont non seulement injustes mais \u00e9galement \u00e0 courte vue. Si une organisation internationale comme le FMI ne peut pas fournir des biens publics mondiaux de base ni r\u00e9pondre \u00e0 des fl\u00e9aux publics plan\u00e9taires comme la pand\u00e9mie et la crise climatique, alors elle ne sert plus \u00e0 rien. Le G7 a fait preuve de discrimination par rapport \u00e0 sa t\u00e2che de leadership mondial, et pourtant ses dirigeants tentent de d\u00e9tourner l’utilisation des institutions multilat\u00e9rales pour relever les \u00e9normes d\u00e9fis transnationaux auxquels nous sommes confront\u00e9s. Les historiens \u00e0 venir se demanderont pourquoi les pays riches d’aujourd’hui ont ainsi agi \u00e0 l’encontre de leur propre int\u00e9r\u00eat.<\/p>\n\n\n\n
Copyright : Project Syndicate, 2021.<\/strong>\u2028<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\nwww.project-syndicate.org<\/strong><\/p>\n\n\n\n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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