Dennis J. Snower<\/strong> est pr\u00e9sident de la Global Solutions Initiative, professeur \u00e0 la Hertie School of Governance de Berlin, chercheur \u00e0 la Blavatnik School of Government de l’universit\u00e9 d’Oxford University et membre non r\u00e9sident de l’Institution Brookings.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nLa COP26, la Conf\u00e9rence de l’ONU sur le climat qui s’est tenue \u00e0 Glasgow le mois dernier, s’est sold\u00e9e par un \u00e9chec. Or le plus grand dysfonctionnement de la COP26 semble avoir \u00e9chapp\u00e9 \u00e0 pratiquement tous les participants : le syst\u00e8me mondial de lutte contre le r\u00e9chauffement climatique (une constellation de dispositions \u00e9conomiques, politiques et sociales) ne r\u00e9pond pas \u00e0 son objectif.<\/p>\n\n\n\n
Pour comprendre cet \u00e9chec syst\u00e9mique, faisons une analogie : supposons qu’un grave incendie menace tout un quartier dans une ville. Pour le prot\u00e9ger, il faut mobiliser les services de lutte contre l’incendie, de nombreux services d’urgence, ainsi que les entreprises et les habitants des alentours. Mais ces diff\u00e9rentes entit\u00e9s ne se coordonnent pas entre elles. Des citoyens accourent avec des seaux d’eau, des entreprises fournissent des extincteurs, une partie de la population manifeste contre l’ordre d’\u00e9vacuation et des responsables locaux tiennent un meeting \u00e0 la mairie pour demander \u00e0 toutes ces entit\u00e9s de s’engager, alors qu’elles n’y sont pas tenues. Pourtant l’engagement de tous laisse esp\u00e9rer qu’il sera possible de prot\u00e9ger le quartier.<\/p>\n\n\n\n
C’est exactement le point o\u00f9 nous en sommes en ce qui concerne le r\u00e9chauffement climatique. Notre syst\u00e8me n’est pas con\u00e7u pour parvenir \u00e0 l’objectif fix\u00e9 par l’accord de Paris sur le climat de 2015 : limiter le r\u00e9chauffement climatique \u00e0 1,5\u00b0C par rapport \u00e0 son niveau pr\u00e9industriel. Si (un grand Si), les engagements du Pacte de Glasgow pour le climat sont tenus, le r\u00e9chauffement climatique sera compris entre 2,5 et 2,7\u00b0C d’ici la fin du si\u00e8cle. Ce serait un d\u00e9sastre.<\/p>\n\n\n\n
Le syst\u00e8me \u00e9conomique vise \u00e0 obtenir le PIB le plus \u00e9lev\u00e9 possible, les entreprises veulent que le b\u00e9n\u00e9fice de leurs actionnaires soit le plus \u00e9lev\u00e9 possible et les politiciens cherchent \u00e0 rassembler le plus de voix possible lors des \u00e9lections. Les soci\u00e9t\u00e9s sont bouscul\u00e9es par le consum\u00e9risme, le nationalisme, le populisme et l’environnementalisme. Dans ce contexte, la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique et le succ\u00e8s politique sont d\u00e9coupl\u00e9s de la stabilit\u00e9 sociale et de l’environnement.<\/p>\n\n\n\n
Face \u00e0 un tel \u00e9chec syst\u00e9mique, les exemples d’entreprises vertes prosp\u00e8res et d’investisseurs qui d\u00e9carbonent leurs portefeuilles ne sont pas vraiment encourageants. Si les Etats n’exigeant pas de toutes les entreprises qu’elles prennent leur responsabilit\u00e9 en mati\u00e8re d’environnement, les activit\u00e9s vertes de certaines d’entre elles permettront \u00e0 d’autres d’agir de mani\u00e8re non responsable. La lutte contre le changement climatique n\u00e9cessite une collaboration d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e entre les entreprises et les pouvoirs publics.<\/p>\n\n\n\n
Heureusement, nous savons ce qu’il faut faire pour obtenir la mobilisation collective voulue pour sortir de l’impasse actuelle. Les dirigeants devraient suivre les principes de conception fondamentaux de la regrett\u00e9e Elinor Ostrom, laur\u00e9ate du prix Nobel, pour g\u00e9rer efficacement les biens communs.<\/p>\n\n\n\n
1) Le sentiment d’appartenance \u00e0 une m\u00eame humanit\u00e9 et un objectif commun sont essentiels. Limiter le r\u00e9chauffement climatique est un objectif intrins\u00e8quement mondial : les gaz \u00e0 effet de serre, o\u00f9 qu’ils soient \u00e9mis, affectent le reste du monde. D’o\u00f9 que nous soyons, nous devons donc partager cet objectif. Or les n\u00e9gociations de la COP26 ont \u00e9t\u00e9 structur\u00e9es de mani\u00e8re \u00e0 opposer les int\u00e9r\u00eats nationaux entre eux, plut\u00f4t que de promouvoir un sentiment d’appartenance commune \u00e0 une humanit\u00e9 s’effor\u00e7ant de prot\u00e9ger notre plan\u00e8te.<\/p>\n\n\n\n
2) Les avantages et les inconv\u00e9nients de la politique climatique doivent \u00eatre r\u00e9partis de mani\u00e8re \u00e0 ce que toutes les parties soient gagnantes. La plupart des experts s’accordent \u00e0 dire qu’une d\u00e9carbonisation efficace n\u00e9cessite de fixer un prix mondial du carbone qui soit conforme aux objectifs de l’accord de Paris. Une tonne de CO2 cause les m\u00eames dommages \u00e0 l’environnement, quel que soit l’endroit o\u00f9 elle est \u00e9mise. Il semble donc logique que le prix du carbone soit le m\u00eame pour tous. Cela permettrait d’\u00e9viter le probl\u00e8me de la \u00ab\u00a0fuite de carbone\u00a0\u00bb qui se produit lorsqu’une r\u00e9duction des \u00e9missions de CO2 dans un pays entra\u00eene une augmentation des \u00e9missions dans un autre pays o\u00f9 le prix du carbone est moins \u00e9lev\u00e9. Il en est de m\u00eame pour les entreprises.<\/p>\n\n\n\n
Mais la mise en \u0153uvre d’un prix mondial du carbone (par exemple au moyen d’une taxe sur le carbone ou d’\u00e9changes de droits d’\u00e9mission) pourrait \u00eatre socialement probl\u00e9matique. Les pauvres et les classes moyennes pourraient avoir du mal \u00e0 payer un prix plus \u00e9lev\u00e9 pour les biens et services \u00e0 forte intensit\u00e9 de carbone, tandis que le d\u00e9clin de l’emploi qui en r\u00e9sulterait dans les secteurs \u00e0 forte intensit\u00e9 de carbone mettrait au ch\u00f4mage nombre de travailleurs et priverait certaines r\u00e9gions de leur base \u00e9conomique. La COP26 n’a pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue pour fournir les conditions sociales pr\u00e9alables \u00e0 une politique climatique efficace.<\/p>\n\n\n\n
3) Une politique climatique r\u00e9ussie exige une prise de d\u00e9cision \u00e9quitable, incluant toutes les parties impliqu\u00e9es. De nombreuses voix se sont \u00e9lev\u00e9es pour souligner que les n\u00e9gociations de la COP26 ont exclu les personnes qui seront les plus touch\u00e9es par la catastrophe climatique imminente \u2013 tandis que les personnes en position de pouvoir (souvent des Blancs \u00e2g\u00e9s) ont tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 ce que la situation reste inchang\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
Cette approche d\u00e9responsabilise les personnes les plus touch\u00e9es par le r\u00e9chauffement climatique – g\u00e9n\u00e9ralement les jeunes des pays en d\u00e9veloppement ou appartenant \u00e0 des cultures marginalis\u00e9es. Or ce sont souvent eux qui poss\u00e8dent la perspicacit\u00e9, les connaissances locales et surtout le sentiment d’urgence li\u00e9 \u00e0 la perspective d’\u00eatre bient\u00f4t confront\u00e9 au aux cons\u00e9quences les plus imm\u00e9diates du changement climatique.<\/p>\n\n\n\n
Plusieurs autres principes sont essentiels pour lutter efficacement contre le r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te. La mesure des progr\u00e8s accomplis et la transparence \u00e0 ce sujet devrait permettre de surveiller l’application des mesures d\u00e9cid\u00e9es. Il faudra \u00e9galement pr\u00e9voir un syst\u00e8me de r\u00e9compenses et de sanctions graduelles, respectivement pour les actions utiles au climat et celles qui lui sont nuisibles.<\/p>\n\n\n\n
En outre, la politique climatique n\u00e9cessite des m\u00e9canismes rapides et \u00e9quitables de r\u00e9solution des conflits, avec des m\u00e9diateurs impartiaux de confiance. Via le principe de subsidiarit\u00e9, le pouvoir d’auto-gouvernance doit \u00eatre reconnu au niveau supranational dans toutes les organisations et forums internationaux pertinents.<\/p>\n\n\n\n
Enfin, il faut une gouvernance polycentrique. Les organes de gouvernance internationaux, nationaux, r\u00e9gionaux et locaux doivent interagir pour conclure et appliquer des accords de mani\u00e8re coh\u00e9rente.<\/p>\n\n\n\n
La COP26 n’a pratiquement rien fait pour r\u00e9pondre \u00e0 ces exigences. Les Etats ne sont pas parvenus \u00e0 un accord sur la mani\u00e8re de mesurer les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et il n’existe aucun m\u00e9canisme de mesure reconnu sur le plan international. Les recommandations de la COP26 ne sont pas contraignantes. De ce fait, il n’existe ni sanction ni r\u00e9compense \u00e0 l’\u00e9gard des Etats en fonction de leurs r\u00e9sultats pour limiter ces \u00e9missions. De m\u00eame, il n’existe pas de m\u00e9canisme rapide et impartial pour r\u00e9soudre les conflits en mati\u00e8re de lutte contre le r\u00e9chauffement climatique. Et bien que la souverainet\u00e9 des Etats soit reconnue, l’absence d’un syst\u00e8me de gouvernance polycentrique fait que du niveau local au niveau international, la politique climatique est n\u00e9glig\u00e9e et incoh\u00e9rente. Certes, r\u00e9pondre \u00e0 ces exigences exige des mesures d’envergure qui ne peuvent \u00eatre prises du jour au lendemain. Nous avons un devoir \u00e0 l’\u00e9gard de la prochaine g\u00e9n\u00e9ration : essayer d’\u00e9tablir les conditions sociales, \u00e9conomiques et politiques d’une action climatique efficace.<\/p>\n\n\n\n
Traduit de l\u2019anglais par Patrice Horovitz<\/strong><\/p>\n\n\n\nCopyright: Project Syndicate, 2021.<\/strong>\u2028<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\nwww.project-syndicate.org<\/strong><\/p>\n\n\n\n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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