{"id":15364,"date":"2021-12-21T00:01:00","date_gmt":"2021-12-20T23:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=15364"},"modified":"2021-12-20T17:27:23","modified_gmt":"2021-12-20T16:27:23","slug":"lerreur-du-fmi-en-matiere-de-finance-climatique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2021\/12\/21\/lerreur-du-fmi-en-matiere-de-finance-climatique\/","title":{"rendered":"L\u2019erreur du FMI en mati\u00e8re de finance climatique"},"content":{"rendered":"\n

<\/p>\n\n\n\n

Par Sara Jane Ahmed, Alicia B\u00e1rcena, Daniel Titelman<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"
Sara Jane Ahmed<\/strong> est conseill\u00e8re financi\u00e8re aupr\u00e8s du Groupe des ministres des Finances des Vingt Vuln\u00e9rables. Alicia B\u00e1rcena<\/strong> est secr\u00e9taire ex\u00e9cutive de la Commission \u00e9conomique des Nations Unies pour l\u2019Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes. Daniel Titelman<\/strong> est directeur de la Division d\u00e9veloppement \u00e9conomique de la Commission \u00e9conomique des Nations Unies pour l\u2019Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes.
Les auteurs sont membres de la Task Force on Climate, Development and the International Monetary Fund.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Le Fonds mon\u00e9taire international semble d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 mettre \u00e0 mal l\u2019un des meilleurs exemples de coop\u00e9ration mondiale en r\u00e9ponse aux perturbations \u00e9conomiques entra\u00een\u00e9es par le pand\u00e9mie de covid-19 et le changement climatique. Il doit absolument changer de cap avant qu\u2019il ne soit trop tard.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019octroi au mois d\u2019ao\u00fbt par le FMI de 650 milliards de dollars en droits de tirage sp\u00e9ciaux (DTS, l\u2019actif de r\u00e9serve du Fonds) \u00e9tait encourag\u00e9 de longue date, et a \u00e9t\u00e9 largement salu\u00e9. Compte tenu des r\u00e8gles strictes du FMI, il \u00e9tait \u00e9vident d\u00e8s le d\u00e9part que la vaste majorit\u00e9 des DTS reviendrait \u00e0 des pays qui n\u2019en n\u2019avaient pas besoin. R\u00e9sultat, les dirigeants du G7 se sont engag\u00e9s \u00e0 recanaliser jusqu\u2019\u00e0 100 milliards de dollars de leurs attributions en faveur des \u00ab pays ayant le plus besoin [\u2026] d\u2019un soutien face \u00e0 la pand\u00e9mie pour stabiliser leur \u00e9conomie, ainsi que pour op\u00e9rer une reprise verte mondiale [\u2026] en phase avec les objectifs de d\u00e9veloppement et objectifs climatiques communs \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Bien que ces d\u00e9marches soient sans commune mesure avec les 17.000 milliards de dollars d\u00e9pens\u00e9s par les pays riches pour soutenir leur \u00e9conomie durant la pand\u00e9mie, elles n\u2019en demeurent pas moins importantes. Au mois d\u2019octobre, deux mois seulement apr\u00e8s l\u2019attribution, le G20 a soutenu un plan consistant pour le FMI et la Banque mondiale \u00e0 d\u00e9velopper et mettre en place un fonds fiduciaire pour la r\u00e9silience et la viabilit\u00e9 \u00e0 long terme (Resilience and Sustainability Trust, RST), permettant aux pays riches de canaliser leurs attributions en direction de pays \u00e0 revenu faible et interm\u00e9diaire vuln\u00e9rables face aux chocs \u00e9conomiques. Le RST pouvant \u00eatre utilis\u00e9 pour g\u00e9rer certains risques li\u00e9s au changement climatique, il est cens\u00e9 combler un manque flagrant en mati\u00e8re de finance internationale. Le FMI a annonc\u00e9 qu\u2019une proposition relative au RST serait pr\u00eate d\u2019ici ses rassemblements du printemps 2022.Cela suffira-t-il ?<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9v\u00e9nements m\u00e9t\u00e9orologiques extr\u00eames de type inondations et ouragans peuvent entra\u00eener une instabilit\u00e9 financi\u00e8re dans les pays vuln\u00e9rables, \u00e0 mesure qu\u2019ils \u00e9puisent les r\u00e9serves de capitaux et les sources de change. De m\u00eame, les pays d\u00e9pendants des exportations d\u2019\u00e9nergies fossiles sont confront\u00e9s \u00e0 une incertitude budg\u00e9taire \u00e0 mesure que la demande en p\u00e9trole et gaz diminue en phase avec les objectifs climatiques. Dans les deux cas, des effets d\u2019entra\u00eenement peuvent impacter n\u00e9gativement le commerce. Les pays concern\u00e9s par ces conditions doivent entreprendre une transformation structurelle de leur \u00e9conomie. De nombreux pays \u00e0 revenu faible et interm\u00e9diaire manquent cependant d\u2019acc\u00e8s aux financements rentables et flexibles dont ils ont besoin.<\/p>\n\n\n\n

Un RST bien con\u00e7u aboutirait \u00e0 des crit\u00e8res du FMI plus adaptables pour l\u2019attribution de ressources et l\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 des pays. Malheureusement, cinq failles de conception dans l\u2019approche du FMI sont susceptibles de rendre le futur RST inefficace pour les pays les plus vuln\u00e9rables face au climat.<\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re faille concerne l\u2019\u00e9ligibilit\u00e9. Les programmes du FMI \u00e9tablissent des distinctions sur la base du revenu, l\u00e0 o\u00f9 le changement climatique n\u2019en fait aucune. Bien que le G20 ait explicitement appel\u00e9 \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019un RST couvrant les pays \u00e0 revenu faible et les pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire vuln\u00e9rables face au climat, le FMI a adopt\u00e9 une interpr\u00e9tation \u00e9troite selon laquelle les pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire ne seraient \u00e9ligibles qu\u2019\u00e0 condition de ne pas d\u00e9passer un certain seuil de revenu. Or, les mesures traditionnelles du revenu constituent un mauvais crit\u00e8re pour la d\u00e9termination de l\u2019\u00e9ligibilit\u00e9. Le FMI doit ajuster son raisonnement aux circonstances r\u00e9elles, et veiller \u00e0 ce que l\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 d\u00e9pende de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 climatique. Il ne devrait pas y avoir de controverse \u00e0 int\u00e9grer aux crit\u00e8res des mesures simples telles que la susceptibilit\u00e9 aux risques climatiques physiques tels que les inondations, s\u00e9cheresses et ouragans, ou \u00e0 des facteurs \u00e9conomiques tels que la part des exportations d\u2019\u00e9nergies fossiles dans le total des recettes en devises.<\/p>\n\n\n\n

Intervient deuxi\u00e8mement un probl\u00e8me dans les modalit\u00e9s et l\u2019accessibilit\u00e9 des fonds. Les pays en voie de d\u00e9veloppement manquent de la marge budg\u00e9taire n\u00e9cessaire pour mobiliser des ressources domestiques afin d\u2019op\u00e9rer les changements structurels dont leur \u00e9conomie a besoin. Beaucoup manquent \u00e9galement d\u2019acc\u00e8s \u00e0 des ressources ext\u00e9rieures selon des modalit\u00e9s raisonnables d\u2019emprunt. Le FMI propose cependant que les utilisateurs du RST soient factur\u00e9s du taux d\u2019int\u00e9r\u00eat des DTS (actuellement cinq points de base, et en hausse) plus une marge jusqu\u2019\u00e0 100 points de base. Ces taux ne sont pas tr\u00e8s diff\u00e9rents de ce que le Fonds facture aujourd\u2019hui aux pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire. Les limites d\u2019acc\u00e8s sont plus probl\u00e9matiques, \u00e0 savoir 100 % du quota, ou moins que l\u2019\u00e9quivalent DTS d\u20191 milliard $. Ces directives ne permettraient pas de r\u00e9pondre aux besoins financiers de la quasi-totalit\u00e9 des petits \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

La troisi\u00e8me faille r\u00e9side dans l\u2019insistance du FMI sur la conditionnalit\u00e9. Le Fonds consid\u00e8re le RST comme un compl\u00e9ment des programmes existants, ce qui est profond\u00e9ment troublant. D\u2019apr\u00e8s les propres \u00e9tudes du FMI, ses m\u00e9canismes existants de pr\u00eat sont critiqu\u00e9s pour leurs hauts niveaux de conditionnalit\u00e9, ainsi que pour leur faible performance sur le plan de la reprise \u00e9conomique et d\u2019autres aspects sociaux. Le RST \u00e9tait cens\u00e9 constituer un instrument nouveau, reconnaissant et canalisant les ressources en direction des pays les plus vuln\u00e9rables face au changement climatique. Or, ce que le FMI pr\u00e9voit n\u2019est autre qu\u2019un cours normal des affaires pr\u00e9sent\u00e9 sous une nouvelle forme.<\/p>\n\n\n\n

Les pays vuln\u00e9rables au climat n\u2019ont pas m\u00eame sollicit\u00e9 le soutien du FMI durant la pand\u00e9mie, alors que le Fonds connaissait la plus importante mobilisation de ses m\u00e9canismes. Le fait de n\u2019y ajouter qu\u2019un compl\u00e9ment, au m\u00eame prix et au m\u00eame niveau de conditionnalit\u00e9, aboutira \u00e0 verrouiller des financements pourtant cruellement n\u00e9cessaires en mati\u00e8re de r\u00e9silience climatique.<\/p>\n\n\n\n

Quatri\u00e8me faille, bien que le FMI ne soit actuellement qu\u2019en phase d\u2019\u00e9laboration d\u2019une strat\u00e9gie face au changement climatique, ce serait bien lui qui dirigerait le RST. Les banques de d\u00e9veloppement multilat\u00e9rales et r\u00e9gionales sont elles aussi des institutions d\u00e9tentrices de DTS, et jouissent d\u2019une vision et d\u2019un historique de plus longue date en mati\u00e8re de politique climatique. Il est par cons\u00e9quent n\u00e9cessaire qu\u2019elles participent \u00e0 la gouvernance du RST.<\/p>\n\n\n\n

Intervient enfin la question de la mise \u00e0 l\u2019\u00e9chelle. La directrice g\u00e9n\u00e9rale du FMI, Kristalina Georgieva, a expliqu\u00e9 que le RST serait dans un premier temps financ\u00e9 \u00e0 hauteur d\u2019environ 30 milliards de dollars, puis d\u00e9velopp\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 50 milliards de dollars. Si l\u2019on ne peut \u00e9videmment attendre du RST qu\u2019il se substitue seul aux financements n\u00e9cessaires pour surmonter l\u2019intensification des effets du changement climatique, l\u2019\u00e9valuation des besoins publi\u00e9e par le Comit\u00e9 permanent des finances de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques parle d\u2019un chiffre de 6 000 milliards de dollars, que d\u2019autres estiment encore bien plus \u00e9lev\u00e9. Lors de la r\u00e9cente Conf\u00e9rence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP26), la Premi\u00e8re ministre de la Barbade, Mia Amor Mottley, dont le pays compte parmi les plus vuln\u00e9rables de la plan\u00e8te, a propos\u00e9 une augmentation annuelle des DTS de 500 milliards de dollars pour une dur\u00e9e de 20 ans, afin de financer la r\u00e9silience et la durabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Les actionnaires et parties prenantes du FMI doivent repenser l\u2019\u00e9laboration du RST. Pour r\u00e9ussir, ce fonds doit inclure tous les pays en voie de d\u00e9veloppement vuln\u00e9rables au climat, quel que soit leur niveau de revenu. Il doit apporter un financement peu co\u00fbteux, qui ne mette pas \u00e0 mal la viabilit\u00e9 de la dette des membres, et qui ne soit pas li\u00e9 aux programmes pr\u00e9existants du FMI, caract\u00e9ris\u00e9s par d\u2019on\u00e9reuses conditionnalit\u00e9s. Il doit \u00eatre r\u00e9gi par les acteurs cl\u00e9s des institutions de financement du d\u00e9veloppement. Enfin, il doit pouvoir \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9 de mani\u00e8re appropri\u00e9e \u00e0 plus grande \u00e9chelle au fil du temps.<\/p>\n\n\n\n

Le FMI doit apporter les ajustements n\u00e9cessaires \u00e0 sa proposition de RST. \u00c0 d\u00e9faut, les pays cr\u00e9anciers devront s\u2019abstenir de le doter en capitaux.<\/p>\n\n\n\n

Traduit de l\u2019anglais par Martin Morel<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Copyright: Project Syndicate, 2021.<\/strong>\u2028<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

www.project-syndicate.org<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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