{"id":31729,"date":"2022-11-29T22:00:00","date_gmt":"2022-11-29T21:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=31729"},"modified":"2022-11-29T17:45:38","modified_gmt":"2022-11-29T16:45:38","slug":"expansionde-la-sphere-informelle-produit-de-la-bureaucratie-et-la-deregulation-de-leconomie-algerienne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2022\/11\/29\/expansionde-la-sphere-informelle-produit-de-la-bureaucratie-et-la-deregulation-de-leconomie-algerienne\/","title":{"rendered":"Expansionde la sph\u00e8re informelle\u00a0: Produit de la bureaucratie et la d\u00e9r\u00e9gulation de l\u2019\u00e9conomie alg\u00e9rienne"},"content":{"rendered":"\n

Par le Pr. Abderrahmane Mebtoul\u00ad*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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On annonce en cette fin de mois de novembre 2022,encore une \u00e9tude sur la sph\u00e8re informelle.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9tudes sur ce ph\u00e9nom\u00e8ne se sont multipli\u00e9es depuis trois d\u00e9cennies. Comment ne pasrappelercelles annonc\u00e9es ant\u00e9rieurement entre 1990\/1999,les annoncesde la r\u00e9alisation d\u2019une telle \u00e9tude en janvier 2015par le minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur,le 03 mars 2017 etle 17 mars 2021 par le minist\u00e8re du Commerce puis en datedu 23 mars 2021 d\u2019une \u00e9tude conjointe entre le ministre des Finances etle Conseil, \u00e9conomique, social et environnemental.Rapport qui devait\u00eatre remis au pr\u00e9sident de la R\u00e9publique fin 2021. Il semble bien que certains responsables vivent au gr\u00e9 de la conjoncture alors que dans tout pays s\u2019impose une vision strat\u00e9gique en ce monde turbulent et instable pr\u00e9figurant d\u2019importants changements g\u00e9ostrat\u00e9giques, le temps ne se rattrapant jamais en \u00e9conomie, car toute Nation qui n\u2019avance pas recule forc\u00e9ment.Nous devons \u00e9viter l\u2019activisme et les promesses sans lendemain. O\u00f9 sont donc toutes ces \u00e9tudes promises et quel en a \u00e9t\u00e9 le co\u00fbt ?<\/p>\n\n\n\n

Comment d\u00e9finir la sph\u00e8re informelle ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le concept de \u00absecteur informel\u00bb appara\u00eet pour d\u00e9finir toute la partie de l\u2019\u00e9conomie qui n\u2019est pas r\u00e9glement\u00e9e par des normes l\u00e9gales. En marge de la l\u00e9gislation sociale et fiscale, elle \u00e9chappe \u00e0 la comptabilit\u00e9 nationale et donc \u00e0 toute r\u00e9gulation de l\u2019\u00c9tat, encore que r\u00e9cemment \u00e0 l\u2019aide de sondages, elle tend \u00e0 \u00eatre prise en compte. Cette sph\u00e8re utilise des billets de banques au lieu de la monnaie scripturale (ch\u00e8ques) ou \u00e9lectronique faute de confiance, en raison des situations soit de monopole ou d\u2019oligopoles avec des liens entre certaines sph\u00e8res et la logique renti\u00e8re. Il y a lieu de diff\u00e9rencier la sph\u00e8re informelle productive qui cr\u00e9e de la valeur de la sph\u00e8re marchande sp\u00e9culative qui r\u00e9alise un transfert de valeur. L\u2019\u00e9conomie informelle est donc souvent qualifi\u00e9e de \u00abparall\u00e8le\u00bb, \u00absouterraine\u00bb, \u00abmarch\u00e9 noir\u00bb et tout cela renvoie au caract\u00e8re dualiste de l\u2019\u00e9conomie, une sph\u00e8re qui travaille dans le cadre du droit et une autre sph\u00e8re qui travaille dans le non droit, \u00e9tant entendu que le droit est d\u00e9fini par les pouvoirs publics en place. Pour des actions op\u00e9rationnelles, les politiques qui doivent \u00e9viter le juridisme. Dans chacun de ces cas de figure, nous assistons \u00e0 des logiques diff\u00e9rentes tant pour la formation du salaire et du rapport salarial, du cr\u00e9dit et du taux d\u2019int\u00e9r\u00eat qui renvoient \u00e0 la nature du r\u00e9gime mon\u00e9taire dualiste. La formation des prix et des profits d\u00e9pendent dans une large mesure de la forme de la concurrence sur les diff\u00e9rents march\u00e9s, la diff\u00e9renciation du taux de change officiel et celui du march\u00e9 parall\u00e8le, de leur rapport avec l\u2019environnement international (la sph\u00e8re informelle \u00e9tant en Alg\u00e9rie mieux ins\u00e9r\u00e9e au march\u00e9 mondial que la sph\u00e8re r\u00e9elle) et en dernier lieu leur rapport \u00e0 la fiscalit\u00e9 qui conditionne la nature des d\u00e9penses et recettes publiques, en fait par rapport \u00e0 l\u2019Etat, le paiement de l\u2019imp\u00f4t direct \u00e9tant un signe d\u2019une plus grande citoyennet\u00e9, les imp\u00f4ts indirects \u00e9tant injustes par d\u00e9finition puisque \u00e9tant support\u00e9s par tous les citoyens riches ou pauvres. Aussi, l\u2019\u00e9conomie informelle est r\u00e9gl\u00e9e par des normes et des prescriptions qui d\u00e9terminent les droits et les obligations de ses agents \u00e9conomiques ainsi que les proc\u00e9dures en cas de conflits ayant sa propre logique de fonctionnement qui ne sont pas ceux de l\u2019Etat, nous nous retrouvons devant un pluralisme institutionnel\/juridique contredisant le droit traditionnel enseign\u00e9 aux \u00e9tudiants d\u2019une vision moniste du droit. En fait, pour une analyse objective et op\u00e9rationnelle, on ne peut isoler l\u2019analyse de la sph\u00e8re informelle du mode de r\u00e9gulation mis en place c\u2019est-\u00e0-dire des institutions en Alg\u00e9rie. Pour comprendre l\u2019extension de la sph\u00e8re informelle, l\u2019on doit partir d\u2019une analyse globale, des m\u00e9canismes de r\u00e9gulation internes largement influenc\u00e9s par la r\u00e9gulation de l\u2019\u00e9conomie mondiale, l\u2019\u00e9conomie alg\u00e9rienne \u00e9tant une \u00e9conomie totalement renti\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Il existe des liens dialectiques entre la logique renti\u00e8re et la bureaucratie qui tend \u00e0 fonctionner non pour l\u2019\u00e9conomie et le citoyen mais en s\u2019autonomisant en tant que pouvoir bureaucratique. Dans ce cadre, il serait int\u00e9ressant d\u2019analyser les tendances et les m\u00e9canismes de structuration et restructuration de la soci\u00e9t\u00e9 et notamment des zones urbaines, sub-urbaines et rurales face \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 \u00e9conomique et sociale des initiatives informelles qui \u00e9mergent impulsant une forme de r\u00e9gulation sociale. Cela permettrait de comprendre que face aux difficult\u00e9s quotidiennes, le dynamisme de la population s\u2019exprime dans le d\u00e9veloppement des initiatives \u00e9conomiques informelles pour survivre, ou am\u00e9liorer le bien-\u00eatre, surtout en p\u00e9riode de crise notamment pour l\u2019insertion sociale et professionnelle de ceux qui sont exclus des circuits traditionnels de l\u2019\u00e9conomie publique ou de la sph\u00e8re de l\u2019entreprise priv\u00e9e<\/p>\n\n\n\n

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Se pencher sur les raisons profondes de l\u2019expansion de l\u2019informel<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

M\u00e9thodes de calcul et poids de la sph\u00e8re informelle<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Plusieurs approches peuvent \u00eatre utilis\u00e9es pour \u00e9valuer l\u2019activit\u00e9 dans le secteur informel, les approches choisies d\u00e9pendant des objectifs poursuivis.Ellespeuvent \u00eatre tr\u00e8s simples, comme obtenir des informations sur l\u2019\u00e9volution du nombre et des caract\u00e9ristiques des personnes impliqu\u00e9es dans le secteur informel, ou plus complexes, comme obtenir des informations d\u00e9taill\u00e9es sur les caract\u00e9ristiques des entreprises impliqu\u00e9es, les principales activit\u00e9s exerc\u00e9es, le nombre de salari\u00e9s, la g\u00e9n\u00e9ration de revenus ou les biens d\u2019\u00e9quipement. Le choix de la m\u00e9thode de mesure d\u00e9pend des exigences en termes de donn\u00e9es, de l\u2019organisation du syst\u00e8me statistique, des ressources financi\u00e8res et humaines disponibles et des besoins des utilisateurs, en particulier les d\u00e9cideurs politiques participant \u00e0 la prise de d\u00e9cisions \u00e9conomiques. Nous avons l\u2019approche directe ou micro\u00e9conomique fond\u00e9e sur des donn\u00e9es d\u2019enqu\u00eates elles-m\u00eames bas\u00e9es sur des r\u00e9ponses volontaires, de contr\u00f4le fiscal ou de questionnaires concernant tant les m\u00e9nages que les entreprises. Elle peut aussi \u00eatre bas\u00e9e sur la diff\u00e9rence entre l\u2019imp\u00f4t sur le revenu et le revenu mesur\u00e9 par des contr\u00f4les s\u00e9lectifs. Nous avons l\u2019approche indirecte ou macro\u00e9conomique bas\u00e9e sur l\u2019\u00e9cart dans les statistiques officielles entre la production et la consommation enregistr\u00e9e. On peut ainsi avoir recours au calcul des \u00e9carts au niveau du PIB (via la production, les revenus, les d\u00e9penses ou les trois), de l\u2019emploi, du contr\u00f4le fiscal, de la consommation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et de l\u2019approche mon\u00e9taire. Les m\u00e9thodes directes sont de nature micro\u00e9conomique et bas\u00e9es sur des enqu\u00eates ou sur les r\u00e9sultats des contr\u00f4les fiscaux utilis\u00e9s pour estimer l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique totale et ses composantes officielles et non officielles. Les m\u00e9thodes indirectes sont de nature macro\u00e9conomique et combinent diff\u00e9rentes variables \u00e9conomiques et un ensemble d\u2019hypoth\u00e8ses pour produire des estimations de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique. Elles sont bas\u00e9es sur l\u2019hypoth\u00e8se selon laquelle les op\u00e9rations dissimul\u00e9es utilisent uniquement des esp\u00e8ces.Ainsi, en estimant la quantit\u00e9 d\u2019argent en circulation, puis en retirant les incitations qui poussent les agents \u00e0 agir dans l\u2019informalit\u00e9 (en g\u00e9n\u00e9ral les imp\u00f4ts), on devrait obtenir une bonne approximation de l\u2019argent utilis\u00e9 pour les activit\u00e9s informelles. Les m\u00e9thodes bas\u00e9es sur les facteurs physiques utilisent les divergences entre la consommation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et le PIB. Cette m\u00e9thode a ses limites car elle se fonde sur l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un coefficient d\u2019utilisation constant par unit\u00e9 du PIB qui ne tient pas compte des progr\u00e8s technologiques. Enfin, nous avons l\u2019approche par mod\u00e9lisation qui consiste \u00e0 utiliser le mod\u00e8le des multiples indicateurs pour estimer l\u2019indice de l\u2019\u00e9conomie informelle. Qui pr\u00e9suppose l\u2019existence de plusieurs propagateurs de l\u2019\u00e9conomie informelle incluant la lourdeur de la r\u00e9glementation gouvernementale et l\u2019attitude soci\u00e9tale. Concernant le poids de la sph\u00e8re informelle, les plus grosses fortunes en Alg\u00e9rie ne sont pas forc\u00e9ment dans la sph\u00e8re r\u00e9elle mais au niveau de la sph\u00e8re informelle notamment marchande avec une interm\u00e9diation financi\u00e8re informelle. Pour les estimations, nous avons des donn\u00e9es contradictoires (repris parl\u2019APS), des plus hauts responsables de l\u2019Etat, deux Premiers ministres entre 2009\/2013 lors des tripartites, l\u2019un donnait 35 milliards de dollars et l\u2019autre 45, le minist\u00e8re du Commerce alg\u00e9rien ayantannonc\u00e9 en 2016, 12 000 soci\u00e9t\u00e9s \u00e9crans avec un volume de transactions qui avoisinerait 51 milliards d\u2019euros,la Banque d\u2019Alg\u00e9rie qui avait annonc\u00e9 que durant l\u2019ann\u00e9e 2020, l\u2019argent circulant en dehors des circuits bancaires a atteint les 6 140 mds de dinars soit au cours de 128 dinars un dollar de l\u2019\u00e9poque 48 milliards de liquidit\u00e9 dollars. Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique d\u00e9but 2021,d\u00e9plorant l\u2019effritement du syst\u00e8me d’information avait annonc\u00e9un montant entre 6000 et 10.000 milliards de dinars, entre33% et 45% du PIB.<\/p>\n\n\n\n

Avec la crise de confiance et de liquidit\u00e9, que l\u2019on essaie de suppl\u00e9er par l\u2019\u00e9mission mon\u00e9taire sans contreparties productives, acc\u00e9l\u00e9rant le processus inflationniste, le signe \u00e9tant la mise en circulation des billets de 2 000 dinars, acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 par la d\u00e9valuation du dinar, les agents \u00e9conomiques pour pr\u00e9munir leur pouvoir d\u2019achat iront dans des valeurs refuge avec pour cons\u00e9quence une extension de cette sph\u00e8re. Toutes ces donn\u00e9es contradictoires sont dues \u00e0 la fois \u00e0 l\u2019analyse superficielle loin du fonctionnement r\u00e9el de la soci\u00e9t\u00e9 et de la non-ma\u00eetrise du syst\u00e8me d\u2019information, ce qui explique que les mesures tant li\u00e9es \u00e0 l\u2019usage des ch\u00e8ques que de l\u2019obligation de d\u00e9poser l\u2019argent de la sph\u00e8re informelle au niveau des Banques alg\u00e9riennes qui sont actuellement de simples guichets administratifs ont eu un impact tr\u00e8s limit\u00e9 renvoyant toujours \u00e0 la confiance et au fonctionnement global de la soci\u00e9t\u00e9. Faute d\u2019institutions solides s\u2019adaptant \u00e0 la nouvelle situation, car le contr\u00f4le s\u2019av\u00e8re de peu d\u2019efficacit\u00e9 (sinon il faudrait une arm\u00e9e de contr\u00f4leurs avec des co\u00fbts faramineux), nous assistons \u00e0 une multiplication des petites activit\u00e9s informelles se concentrant surtout dans le petit commerce et les services, comme mode de survie dans un march\u00e9 de l\u2019emploi en crise. A cet aspect, se sont greff\u00e9s la fraude fiscale et les d\u00e9tournements.<\/p>\n\n\n\n

La sph\u00e8re informelle et la politique socio-\u00e9conomique<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La lutte contre la sph\u00e8re informelle implique avant tout l\u2019efficacit\u00e9 des institutions et une moralisation de la pratique des structures de l\u2019Etat elles-m\u00eames au plus haut niveau, en raison d\u2019un niveau de d\u00e9penses en contradiction avec les pratiques sociales. C\u2019est seulement quand l\u2019Etat est droit est qu\u2019il peut devenir un Etat de droit.\u2008Quant \u00e0 l\u2019Etat de droit, il faut comprendre qu\u2019il ne s\u2019agit pas d\u2019un Etat fonctionnaire qui g\u00e8re un consensus de conjoncture ou une duplicit\u00e9 provisoire, mais d\u2019un Etat fonctionnel qui fonde son autorit\u00e9 \u00e0 partir d\u2019une certaine philosophie du droit d\u2019une part, d\u2019autre part par une assimilation consciente des besoins pr\u00e9sents de la communaut\u00e9 et d\u2019une vision future de ses perspectives. Dans ce cadre, la sph\u00e8re informelle en Alg\u00e9rie est favoris\u00e9e par l\u2019instabilit\u00e9 juridique et le manque de visibilit\u00e9 de la politique socio-\u00e9conomique.Les entrepreneurs qu\u2019ils soient nationaux ou \u00e9trangers demandent seulement \u00e0 voir clair, du moins ceux qui misent sur le moyen et long termes (investissements inducteurs de valeur ajout\u00e9e contrairement \u00e0 l\u2019importation, solution de facilit\u00e9). Or, ils sont totalement d\u00e9sempar\u00e9s face aux changements p\u00e9riodiques du cadre juridique, ce qui risque de faire fuir le peu de capitaux surtout en cette p\u00e9riode de crise induit un rapatriement massif des capitaux vers leurs pays d\u2019origine. Que nos responsables visitent les sites o\u00f9 fleurit l\u2019informel de l\u2019Est \u00e0 l\u2019Ouest, du Nord au Sud et ils verront que l\u2019on peut lever des milliards de centimes \u00e0 des taux d\u2019usure mais avec des hypoth\u00e8ques car il existe une interm\u00e9diation financi\u00e8re informelle. Les mesures autoritaires bureaucratiques produisent l\u2019effet inverse et lorsqu\u2019un gouvernement agit administrativement et loin des m\u00e9canismes transparents et de la concertation sociale, la soci\u00e9t\u00e9 enfante ses propres r\u00e8gles pour fonctionner. Des r\u00e8gles qui ont valeur de droit puisque reposant sur un contrat entre les citoyens, s\u2019\u00e9loignant ainsi des r\u00e8gles que le pouvoir veut imposer. Les transactions au niveau des fronti\u00e8res pour contourner les myopies des bureaucraties locales, agissant sur les distorsions des prix et des taux de change et le droit coutumier dans les transactions immobili\u00e8res, en sont le parfait exemple. On ne peut isoler la sph\u00e8re r\u00e9elle de la sph\u00e8re mon\u00e9taire, le cours du dinar sur le march\u00e9 officiel\u00e9tant pass\u00e9de 5 dinars pour un dollarvers les ann\u00e9es 1970, \u00e0 76 dinars pour un dollar vers les ann\u00e9es 2020 et est cot\u00e9 le 29 novembre 2022 \u00e0 138,48 dinars un dollar et 143,41 dinars pour un euro et sur le march\u00e9 parall\u00e8le 219 dinars pour un euro et 214 dinars pour un dollar au cours d\u2019achat. La crise mondiale l\u2019\u00e9pargne de l\u2019\u00e9migration (diminution de l\u2019offre) n\u2019explique pas tout, l\u2019explication essentielle \u00e9tant le grossissement de la sph\u00e8re informelle (accroissement \u00e9galement de la demande).Le constat est donc amer, pour les petites bourses, en l\u2019absence de m\u00e9canismes de r\u00e9gulation et de contr\u00f4le, les prix des produits de large consommation connaissent, comme de coutume, notamment \u00e0 la veille de chaque f\u00eate des augmentations sans pr\u00e9c\u00e9dent. Les discours gouvernementaux et des organisations cens\u00e9s sensibiliser les commer\u00e7ants ont peu d\u2019impacts, car pr\u00eachant dans le d\u00e9sert.Les lois \u00e9conomiques sont insensibles aux slogans politiques, car la sph\u00e8re informelle contr\u00f4le quatre segments-clefsdu march\u00e9 : celui des fruits et l\u00e9gumes, de la viande, celui du poisson pour les marchandises locales et pour l\u2019importation, le textile -chaussures ayant un impact sur le pouvoir d\u2019achat de la majorit\u00e9 des citoyens.<\/p>\n\n\n\n

La rumeur, syst\u00e8me d\u2019information informel<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Il y a urgence d\u2019enqu\u00eates pr\u00e9cises des liens entre l\u2019accumulation, la structuration du mod\u00e8le de consommation et la r\u00e9partition des revenus par couches sociales, enqu\u00eates inexistantes en Alg\u00e9rie. Il ne suffit pas de crier sur les toits que cette sph\u00e8re ne paye pas les imp\u00f4ts. Il faut expliquer les raisons de son existence et de son extension et surtout les actions \u00e0 mener pour son int\u00e9gration, dans la mesure o\u00f9 la sph\u00e8re informelle n\u2019est pas le produit historique du hasard mais trouve son essence dans les dysfonctionnements de l\u2019Etat. C\u2019est faute d\u2019une compr\u00e9hension l\u2019ins\u00e9rant dans le cadre de la dynamique sociale et historique que certains reposent leurs actions sur des mesures seulement p\u00e9nales.Ils la taxent de tous les maux, paradoxalement par ceux m\u00eames qui permettent son extension en freinant les r\u00e9formes. Cela ne concerne pas uniquement les cat\u00e9gories \u00e9conomiques mais d\u2019autres segments difficilement quantifiables. Ainsi, la rumeur est le syst\u00e8me d\u2019information informel par excellence, accentu\u00e9 en Alg\u00e9rie par la tradition de la transmission orale, rumeur qui peut \u00eatre destructrice mais n\u2019\u00e9tant que la traduction de la faiblesse de la d\u00e9mocratisation du syst\u00e8me \u00e9conomique et politique, donnant d\u2019ailleurs du pouvoir \u00e0 ceux qui contr\u00f4lent l\u2019information. L\u2019utilisation de divers actes administratifs de l\u2019Etat \u00e0 des prix administr\u00e9s du fait des relations de client\u00e8les transitent \u00e9galement par ce march\u00e9 gr\u00e2ce au poids de la bureaucratie qui trouve sa puissance par l\u2019extension de cette sph\u00e8re informelle. Cela pose d\u2019ailleurs la probl\u00e9matique des subventions qui ne profitent pas toujours aux plus d\u00e9favoris\u00e9s (parce g\u00e9n\u00e9ralisables \u00e0 toutes les couches) rendant opaque la gestion de certaines entreprises publiques et n\u00e9cessitant \u00e0 l\u2019avenir que ces subventions soient prises en charges non plus par les entreprises mais budg\u00e9tis\u00e9es au niveau du Parlement pour plus de transparence.<\/p>\n\n\n\n

En conclusion, l\u2019essence de cette sph\u00e8re et les solutions \u00e9tant connues, la solution\u00e9tantdes actions concr\u00e8tes (voir toutes les \u00e9tudes du PNUD, de l\u2019OCDE et du BIT, notre \u00e9tude pour l\u2019IFI Paris et IMDEP\/MDN avec des propositions op\u00e9rationnelles), la dominance de la sph\u00e8re informelle n\u2019\u00e9tant pas propre \u00e0 l\u2019Alg\u00e9rie, repr\u00e9sentant dans certains pays d\u2019Afrique plus de 70\/80% de la superficie \u00e9conomique (intervention du docteur Abderrahmane Mebtoul membre du Conseil scientifique de Unesco\/l\u2019African Training Research Centre in Administration Development CAFRAD, 8 f\u00e9vrier 2010 en pr\u00e9sence de plus d\u2019une dizaine de ministres et secr\u00e9taire d\u2019Etat africains, ainsi du FMI\/BM,s\u00e9minaire international sur la bonne gouvernance en Afrique. Ron\u00e9otyp\u00e9 CAFRAD \/UNESCO avril 2010). Seules les r\u00e9formes structurelles peuvent int\u00e9grer la sph\u00e8re informelle dont l\u2019essence renvoie au mode de gouvernance. <\/a><\/p>\n\n\n\n

*Cette contribution est une synth\u00e8se de l\u2019\u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e sous la direction duprofesseur Abderrahmane Mebtoul expert international docteur d\u2019Etat 1974- pour l\u2019Institut Fran\u00e7ais des Relations Internationales -IFRI d\u00e9cembre 2013- et dela revue \u00ab strat\u00e9gies \u00bb de l’Institut militaire de Documentation, d’\u00e9valuation et de prospective du minist\u00e8re de la D\u00e9fense nationale (IMDEP) octobre 2019.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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