{"id":32004,"date":"2022-12-04T22:00:00","date_gmt":"2022-12-04T21:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=32004"},"modified":"2022-12-04T17:06:31","modified_gmt":"2022-12-04T16:06:31","slug":"ameliorer-lefficience-de-leconomie-nationale-via-des-entreprises-concurrentielles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2022\/12\/04\/ameliorer-lefficience-de-leconomie-nationale-via-des-entreprises-concurrentielles\/","title":{"rendered":"Am\u00e9liorer l\u2019efficience de l\u2019\u00e9conomie nationale via des entreprises concurrentielles"},"content":{"rendered":"\n

PAR Pr. Abderrahmane Mebtoul<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"
Professeur des universit\u00e9s, expert international<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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Il est n\u00e9cessaire de sortir certains sch\u00e9mas pour \u00e9viter les mauvaises interpr\u00e9tations. \u00catre pour l\u2019efficience ne veut pas dire se positionner contre les entreprises publiques qui peuvent \u00eatre performantes maisqui ont besoin d\u2019une r\u00e9elle autonomie dans la d\u00e9cision, loindes interf\u00e9rences politiqueset d\u2019une bureaucratie paralysante. L\u2019objectif strat\u00e9gique est de relancer l\u2019\u00e9conomie sur la base d\u2019un programme clair, en \u00e9vitant la dilapidation des deniers publics.<\/p>\n\n\n\n

On ne peut continuer \u00e0perfuser des entreprises publiquesmoribondes au risque de conduire le pays au suicide collectif . Entre 2003-2019, les aides directes des pouvoirs publics (annulation des cr\u00e9ances, rachat de dettes ou gel de d\u00e9couvert) se sont \u00e9lev\u00e9es \u00e0 1 900 milliards de dinars (13,5 milliards de dollars)( source officiellede l\u2019APS). Pendant la m\u00eame p\u00e9riode, les entreprises publiques ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de pr\u00eats bancaires cumul\u00e9s s\u2019\u00e9levant \u00e0 pr\u00e8s de 1 400 milliards de dinars. Au total, ce sont 3 300 milliards de dinars, soit 23 milliards de dollars qui ont \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9s pour maintenir sous perfusion un secteur qui ne d\u00e9marre pas. En janvier 2021, leministre de la Prospective qui relevait du Premier minist\u00e8re , avait r\u00e9v\u00e9l\u00e9 un chiffre effarant : 250 milliards de dollars ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9s en 25 ans au secteur public marchand alg\u00e9riendont 80% des entreprises sont revenues \u00e0 la case-d\u00e9part montrant que la relance de ces entreprises ne d\u00e9pend d\u2019une question de capital\u2013financier maisd\u2019une incoh\u00e9rence dans la politique\u00e9conomiqueglobale et au niveau m\u00e9soet micro-\u00e9conomique. L\u2019\u00e9chec est d\u00fb \u00e0 l\u2019absence de management strat\u00e9gique \u00e0l\u2019instar des secteurs des transports comme relev\u00e9 lors du dernier conseil des ministres. Pour le secteur priv\u00e9, selon les donn\u00e9es du registre du commerceen 2021,plus de 95% des entreprises sont unipersonnelles, des petites Sarlavec une gestion souvent familiale peu comp\u00e9titives au niveau international , o\u00f9 entreprises fonctionnant avec plus de 85% de mati\u00e8res premi\u00e8res import\u00e9es.La plupart des entreprises priv\u00e9es ne disposent pas de capacit\u00e9s de r\u00e9alisation qui permettent de r\u00e9pondre aux besoins notamment en mati\u00e8re de commande publique.Le dernier rapport de la Cour des comptes diffus\u00e9 en novembre 2022 montre clairementque certainesentreprises publiques en Alg\u00e9rie constituent un frein au d\u00e9veloppementrepr\u00e9sentant un gouffrefinanciersans fin pour les finances publiques o\u00f9souvent les administrations publiques pr\u00e9f\u00e8rent octroyer de juteux march\u00e9s aux entreprises publiques, m\u00eame si ces derni\u00e8res ne sont pas performantes.Ence mois de d\u00e9cembre 2022, l\u2019Alg\u00e9rie est loin de tirer pleinement profit de ses capacit\u00e9s industrielles. ( voir le rapport de labanque africaine de d\u00e9veloppement de novembre 2022 sur la d\u00e9sindustrialisation del\u2019Alg\u00e9riequi a \u00e9t\u00e9class\u00e9e 11\u00e8me au niveau du continent loin de ses importantes potentialit\u00e9s).<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Trouver la voie de la diversification \u00e9conomique<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Ma\u00eetriser l\u2019inflation<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le projet deLoi de finances 2023pr\u00e9voitdes recettes pr\u00e9visionnelles de 7901,9 mds DA (+4%),des d\u00e9penses de 13786,8 mds de DA, dont 9767 mds de DA de d\u00e9penses de fonctionnement, soit un d\u00e9ficit budg\u00e9taire important source d\u2019inflation ,de 4092,3 mds de DA (-15,9% du PIB). La loi de finances 2022 aallou\u00e9une enveloppe de plus de 1.941 mds DA soit pr\u00e8s de 17 mds USD pour la subvention sociale au profit de toutes les franges de la soci\u00e9t\u00e9 alg\u00e9rienne, sans ciblage et le projetde loi de finances 2023pr\u00e9voit 5000 milliards de dinars pour la totalit\u00e9 des transferts sociaux.La n\u00e9cessaire coh\u00e9sion sociale suppose la ma\u00eetrise du processus inflationnisteun taux d\u2019inflation rarement \u00e9gal\u00e9 entre 50\/100% en 2022 pour les produits non subventionn\u00e9s, remettant en cause la fiabilit\u00e9 de l\u2019indice officiel de l\u2019ONS qui n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9actualis\u00e9 depuis de longues ann\u00e9es alors que le besoin est historiquement dat\u00e9, acc\u00e9l\u00e9rant la d\u00e9t\u00e9rioration du pouvoir d\u2019achat. L\u2019inflation r\u00e9alise une \u00e9pargne forc\u00e9e au d\u00e9triment des revenus fixes o\u00f9 la politique de nivellement par le bas, pour assurer une paix sociale \u00e9ph\u00e9m\u00e8re, a pour effet qu\u2019 une grande fraction des couches moyennes, pivot de tout processus de d\u00e9veloppement, accentuant d\u2019ailleurs l\u2019exode des cerveaux. Pourtant l\u2019Alg\u00e9rie et bien que le taux le ch\u00f4mage reste \u00e9lev\u00e9 ( forte pression d\u00e9mographique plus de 45 millions en 2022et plus de 50 millions en 2030 ) d\u2019environ 14% en 2021 selon le FMI,doitr\u00e9aliser un taux de croissance de 8\/9% par an sur plusieurs ann\u00e9es pour absorber le flux additionnel annuel de 350.000\/400.000 demandes par an. Duu fait du cours \u00e9lev\u00e9 des hydrocarburesen 2022 l\u2019Alg\u00e9rie ne doit pas vivre sur l\u2019illusion suicidaire de la rente \u00e9ternelle et elle poss\u00e8dedes marges de man\u0153uvres \u00e0court terme.Elle aun endettementext\u00e9rieur relativement faible quia \u00e9t\u00e9selon le FMI de 2.4% en 2020,de 6.5% en 2021 et une projectionde 7.7% en 2022., mais avec un accroissement de la dette publique interne, ayant repr\u00e9sent\u00e950.7% du PIB en 2020, 59.2% en 2021 etune projectionde 65.4% en 2022.Les r\u00e9serves de changedevraient se situer selon le ministre des Finances \u00e0 54,6milliards de dollars fin 2022contre 46,7 milliards de dollars fin 2021 , avec unecroissance du PIB projet\u00e9e par le FMI dans son rapport du 21\/11\/2022 \u00e0 2,9% en 2023.<\/p>\n\n\n\n

Vision strat\u00e9gique<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Faute de vision strat\u00e9gique , les d\u00e9ficiences observ\u00e9es dans le processus budg\u00e9taire et les goulets d\u2019\u00e9tranglement institutionnels ont syst\u00e9matiquement entra\u00een\u00e9 une mauvaise ex\u00e9cution des programmes d\u2019investissement. Toutes les insuffisances aboutissent \u00e0 une mauvaise programmation, \u00e0 la surestimation des d\u00e9penses et \u00e0 de longs retards dans l\u2019ex\u00e9cution des projets. De nombreuses d\u00e9cisions de projet ne sont pas fond\u00e9es sur des analyses socio-\u00e9conomiques. Ni les minist\u00e8res d\u2019ex\u00e9cution ni le minist\u00e8re des Finances n\u2019ont suffisamment de capacit\u00e9s techniques pour superviser la qualit\u00e9 des \u00e9tudes, se bornant au contr\u00f4le financier effectu\u00e9 par le minist\u00e8re des Finances, le suivi technique (ou physique) exerc\u00e9 par les entit\u00e9s d\u2019ex\u00e9cution \u00e9tant inconnu ou au mieux insuffisant.Les r\u00e9sultats des projets et programmes ne font pas l\u2019objet d\u2019un suivi r\u00e9gulier. Il n\u2019existe aucune \u00e9valuation, \u00e0 posteriori, permettant de comparer ce qui \u00e9tait pr\u00e9vu avec ce qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 et encore moins de comparer le co\u00fbt-avantage ou l\u2019efficacit\u00e9 avec la situation r\u00e9elle. Il est \u00e9vident que les enjeux institutionnels et de gouvernance contribuentlargement \u00e0 limiter la rentabilit\u00e9 des entreprises publiques souvent soumises aux injonctions politiques, alors que l\u2019autonomie dans la d\u00e9cision en temps r\u00e9el avec une concurrence internationale acerbe,est fondamentale afin de lib\u00e9rer les initiatives des managers, supposant la d\u00e9p\u00e9nalisation de l\u2019acte de gestion\u00e0 ne pas confondre avec corruption. Tout cela renvoie\u00e0 la bonne gouvernance en d\u00e9mocratisantl\u2019institutionnalisation du contr\u00f4le avecla participation de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des organes parlementaires. On ne peut dissocier le management strat\u00e9giquede l\u2019entreprise de la gouvernance globale, et du contr\u00f4le surtout externe, le contr\u00f4le interne \u00e9tant n\u00e9cessaire mais insuffisant ne pouvant \u00eatre juge et partie,(en rappelant que le principe cardinal pour\u00eatre cot\u00e9 en bourse au niveau mondial implique la transparence des comptes).Les objectifs de d\u00e9veloppementsont d\u2019\u00e9tablir un cadre politique et institutionnel qui facilitera dans une saine concurrencela participation des entreprises publiques et priv\u00e9es\u00e0 accro\u00eetre la valeur ajout\u00e9einterne,p\u00e9n\u00e9trer le march\u00e9 international en termes de comp\u00e9titivit\u00e9 ( co\u00fbts et qualit\u00e9),le gouvernement se limitant \u00e0 la r\u00e9gulation loin de l\u2019Etat gestionnaire souvent inefficient, devanttenir compte, certes, de la rentabilit\u00e9 sociale dont la protection de l\u2019environnement , mais, \u00e9galement, des rentabilit\u00e9s r\u00e9elles<\/p>\n\n\n\n

En conclusion, face aux nouveaux enjeux g\u00e9ostrat\u00e9giques ( transition \u00e9nerg\u00e9tique et num\u00e9rise) qui pr\u00e9figurent une nouvelle recomposition du pouvoir mondial, s\u2019imposeune vision strat\u00e9gique, \u00e9vitant tout monopole, qu’il soit public ou priv\u00e9, source de gaspillage des ressources financi\u00e8res et d\u2019inefficience\u00e9conomiquedevant raisonner toujours endynamique.Ce qui est strat\u00e9gique aujourd’hui ne peut pas l’\u00eatre demain et la Chine l’a bien compris avec des entreprises concurrentielles au niveau mondial. L’\u00e9galit\u00e9 n’est pas l’\u00e9galit\u00e9 du mod\u00e8le de l963-2022 mais recouvre la n\u00e9cessit\u00e9 d’une transformation entre 2022\/2025\/2030, de l’Etat providence par la formulation d’un nouveau contrat social qui devra concilier les principes de l’efficacit\u00e9 \u00e9conomique et la coh\u00e9sion sociale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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