{"id":32542,"date":"2022-12-13T22:00:00","date_gmt":"2022-12-13T21:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=32542"},"modified":"2022-12-13T18:07:09","modified_gmt":"2022-12-13T17:07:09","slug":"lutte-contre-la-corruption-une-question-de-securite-nationale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2022\/12\/13\/lutte-contre-la-corruption-une-question-de-securite-nationale\/","title":{"rendered":"Lutte contre la corruption\u00a0: Une question de s\u00e9curit\u00e9 nationale"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Par le Pr. Abderrahmane Mebtoul<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"324\" height=\"162\" src=\"https:\/\/lasentinelle.dz\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/Abderrahmane-Mebtoul-1-edited.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-31002\" srcset=\"https:\/\/lasentinelle.dz\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/Abderrahmane-Mebtoul-1-edited.jpeg 324w, https:\/\/lasentinelle.dz\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/Abderrahmane-Mebtoul-1-edited-300x150.jpeg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 324px) 100vw, 324px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><strong>Professeur des universit\u00e9s, Docteur d\u2019Etat en sciences \u00e9conomiques, expert-comptable de l\u2019institut sup\u00e9rieur de gestion de Lille France &#8211; haut magistrat Premier conseiller et directeur g\u00e9n\u00e9ral des \u00e9tudes \u00e9conomiques \u00e0 la cour des comptes 1980\/1983<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>La Journ\u00e9e internationale de lutte contre la corruption (IACD) 2022 vise \u00e0 souligner le lien crucial entre la lutte contre la corruption et la paix, la s\u00e9curit\u00e9 et le d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n<p>Selon le rapport des Nations Unies , le monde d&rsquo;aujourd&rsquo;hui est confront\u00e9 \u00e0 certains de ses plus grands d\u00e9fis depuis de nombreuses g\u00e9n\u00e9rations &#8211; des d\u00e9fis qui menacent la prosp\u00e9rit\u00e9 et la stabilit\u00e9 des populations du monde entier, lefl\u00e9au de la corruption \u00e9tant\u00e9troitement li\u00e9 \u00e0 la plupart d&rsquo;entre eux.La corruption a des impacts n\u00e9gatifs sur tous les aspects de la soci\u00e9t\u00e9 et est profond\u00e9ment li\u00e9e aux conflits et \u00e0 l&rsquo;instabilit\u00e9 qui compromettent le d\u00e9veloppement social et \u00e9conomique et sapent les institutions d\u00e9mocratiques et l&rsquo;\u00c9tat de droit. Non seulement la corruption fait suite \u00e0 un conflit, mais elle peut aussi en \u00eatre l&rsquo;une des causes profondes. Elle alimente les conflits et entrave les processus de paix en sapant l&rsquo;\u00c9tat de droit, en aggravant la pauvret\u00e9, en facilitant l&rsquo;utilisation illicite des ressources et en assurant le financement des conflits arm\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Qu\u2019en est-il pour l\u2019Alg\u00e9rie&nbsp;?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Des efforts importantssont\u00e0 releverdans la lutte contre la corruption. Cependant nous devons nous attaquer \u00e0 l\u2019essence du ph\u00e9nom\u00e8ne et non aux apparences par des actions de conjoncture. Les intentions de lutte contre la corruption sont, certes, louables. Il s\u2019agit de r\u00e9pondre \u00e0 une revendication si ch\u00e8re \u00e0 tous les Alg\u00e9riens et c\u2019est la condition d\u2019un Front national interne solide face tant aux tensions budg\u00e9taires, sociales internes, queg\u00e9ostrat\u00e9giques \u00e0 nos fronti\u00e8res. La lutte contre la corruption doit toutefois prendre en compte certains facteurs. En premier lieu, il ne faut pas confondre la corruption, avec acte de gestion. Cela implique la d\u00e9p\u00e9nalisation de l\u2019acte de gestion que je r\u00e9clame depuis de longues ann\u00e9es, afin d\u2019 \u00e9viter de freiner les \u00e9nergies cr\u00e9atrices, la d\u00e9finition du manager \u00e9tant la personne \u00e9tant cens\u00e9e prendre des risques.<\/p>\n\n\n\n<p>Il faut dire que le cancer de la corruption d\u00e9mobilise la soci\u00e9t\u00e9 car elle alimente une m\u00e9fiance g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e et accentue la rupture Etat-citoyens. Le combatcontre la corruption, pour son efficacit\u00e9 doitreposer sur la mise en place de m\u00e9canismes de r\u00e9gulation transparents, en fait une bonne gouvernance. Les diff\u00e9rents scandales financiers en Alg\u00e9rie, qui touchent certainssecteurs publics et priv\u00e9s,relat\u00e9s chaque jour par la presse nationale, d\u00e9passent souvent l\u2019entendement humain du fait de leur ampleur, encore que tout Etat de droit suppose la pr\u00e9somption d\u2019innocence afin d\u2019\u00e9viter les suspicions et les r\u00e8glements de comptes inutiles.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Contr\u00f4le et transparence<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Pourtant, ces constats t\u00e9moignent de la d\u00e9sorganisation des appareils de l\u2019Etat cens\u00e9s contr\u00f4ler les deniers publics et surtout le manque de coh\u00e9rence entre les diff\u00e9rentes structures decontr\u00f4le. Cela d\u00e9note de l\u2019urgence dem\u00e9canismes de contr\u00f4le transparents qui \u00e9vitent que ces pratiques ne se reproduisent renvoyant\u00e0 plus de libert\u00e9,de moralit\u00e9 des institutions et de d\u00e9mocratie non calqu\u00e9e selon les sch\u00e9mas occidentaux mais tenant compte des riches anthropologies culturelles de chaque Nation ( voir A. Sen, indien professeur \u00e0 Harvardprix Nobel d\u2019\u00c9conomie) .La mauvaise gestion de certaines entreprises publiques qui accaparent une partie importante du financement public, avcun assainissement des entreprises publiques qui ont co\u00fbt\u00e9 au tr\u00e9sor public selon un rapport du Premier minist\u00e8re ( source APS) pr\u00e8s de 25milliards de dollars ces trente derni\u00e8res ann\u00e9es, un v\u00e9ritable gouffre financier, il ne faut jamais oublier les d\u00e9tournements de certains op\u00e9rateurs priv\u00e9s relat\u00e9s par la presse nationale, et la mauvaise gestion des l\u2019administration et les services collectifs,g\u00e9r\u00e9s selon des m\u00e9thodes du d\u00e9but du XXIe si\u00e8cle ignorant les r\u00e8gles de la rationalisation deschoix budg\u00e9taires. S\u2019est-on interrog\u00e9 une seule fois par des calculs pr\u00e9cis sur les co\u00fbts au niveau des diff\u00e9rents minist\u00e8res et des wilayas et APC, de nos ambassades (car que font nos ambassades pour favoriser la mise en \u0153uvre d\u2019affaires profitables aux pays ), du co\u00fbt des diff\u00e9rents s\u00e9minaires, et r\u00e9ceptions et commissions par rapport aux services rendus \u00e0 la population alg\u00e9rienne ?A ce titre, il convient de se poser la question de l\u2019efficacit\u00e9 des transferts sociaux souvent mal g\u00e9r\u00e9s et mal cibl\u00e9s qui ne s\u2019adressent pas toujours aux plus d\u00e9munis. Il semble bien qu\u2019\u00e0 traverstoutes leslois de finances l\u2019on ne cerne pas clairement les liens entre les perspectives futures de l\u2019\u00e9conomie alg\u00e9rienne et les m\u00e9canismes de redistribution devant assurer la coh\u00e9sion sociale, donnant l\u2019impression d\u2019une redistribution passive de la rente des hydrocarbures sans vision strat\u00e9gique, bien que certaines dispositions encourageant l\u2019entreprise existent. Dans ce cadredefaiblesse de la vision strat\u00e9gique globale, le syst\u00e8me alg\u00e9rien tant salarial que celui de la protection sociale est diffus, etdans la situation actuelle, plus personne ne sait qui paye et qui re\u00e7oit, ne connaissant ni le circuit des redistributions entre classes d\u2019\u00e2ge, entre g\u00e9n\u00e9rations et encore moins bien les redistributions entre niveaux de revenus ou de patrimoine.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Le cancer de la bureaucratie<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019estla mauvaise gestion et la corruption quiexpliquentque le niveau des d\u00e9penses est en contradiction avec les impacts \u00e9conomiquesetle contr\u00f4le le plus efficacepasse par une plus grande d\u00e9mocratisation etn\u00e9cessairement parune lutte contre ce cancer qu\u2019est labureaucratisation.Le bureau comme l\u2019a montr\u00e9 le grand sociologue Max Weber est n\u00e9cessaire mais devant\u00eatre au service de la soci\u00e9t\u00e9,non imposer un terrorisme bureaucratique qui enfante lacorruptionet la sph\u00e8re informellequi contr\u00f4le plusde 45\/50% de la superficie \u00e9conomique (entre 6000 et 10.000 milliards de dinars selon le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique)soit entre33%et 45% de la masse mon\u00e9taire en circulation, avec une interm\u00e9diation financi\u00e8re informelle r\u00e9duisant la politique financi\u00e8re de l\u2019Etat. On peut \u00e9mettre l\u2019hypoth\u00e8se que c\u2019est l\u2019Etat qui est en retard par rapport \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 qui enfante ses propres r\u00e8gles qui lui permettent de fonctionner. La corruption est \u00e9galement favoris\u00e9epar lesproduits subventionn\u00e9s,la distorsion de lacotation du dinar par rapport aux pays voisins,le trafic aux fronti\u00e8res li\u00e9\u00e0 la cotation du dinar sur le march\u00e9 parall\u00e8le. La proc\u00e9dure est simple je vous ach\u00e8te 1 euro vous me facturez 1,20 ou 1,50 euros et on partageet commeladiff\u00e9rence avec le march\u00e9 parall\u00e8le est de 50%, il y a encore une rente au niveau du march\u00e9 int\u00e9rieur o\u00f9 souvent le prix finals\u2019aligne pour les produits import\u00e9s sur le march\u00e9 parall\u00e8le except\u00e9 les produits subventionn\u00e9s. Cela pose la probl\u00e9matiquedela r\u00e9forme bancaire, lieu de distribution de la rente, qui doit toucher la nature du syst\u00e8me et pas seulement la rapidit\u00e9 de l\u2019interm\u00e9diation financi\u00e8re par la num\u00e9risation(aspectpurementtechnique), qui paradoxalement pourrait faciliter des d\u00e9tournements plus rapidement si l\u2019on ne s\u2019attaque pas \u00e0 la racine du mal.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Syst\u00e8me d\u2019information transparent<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Lefacteur important de la lutte contre la corruption,estla visibilit\u00e9permettant la tra\u00e7abilit\u00e9 des comptes gr\u00e2ce \u00e0 unsyst\u00e8me d\u2019information transparent. Un syst\u00e8mequi s\u2019est effrit\u00e9 en Alg\u00e9rie donnant lieu \u00e0 des donn\u00e9es contradictoires de diff\u00e9rents d\u00e9partements minist\u00e9riels.La crise mondiale actuelle a bien montr\u00e9 l\u2019urgence de l\u2019intervention des Etats du fait que les m\u00e9canismes de march\u00e9 seuls ne garantissent pas la transparence et le d\u00e9veloppement. Du fait que toute soci\u00e9t\u00e9 est caract\u00e9ris\u00e9e par les imperfections des march\u00e9s \u2013 hypoth\u00e8se de march\u00e9s totalement concurrentiels \u00e9tant la tendance id\u00e9ale-, l\u2019intervention de l\u2019Etat r\u00e9gulateurreposant sur un syst\u00e8me d\u2019information cr\u00e9dible s\u2019av\u00e8re strat\u00e9gique afin demettre \u00e0 la disposition des op\u00e9rateurs pr\u00e9occup\u00e9s par leur gestion quotidienne, de l\u2019information afin de minimiser les risques, donc les co\u00fbts de transaction, au moyen d\u2019observatoires au niveau macro-\u00e9conomique, parall\u00e8lement \u00e0 une politique mon\u00e9taire, fiscale, douani\u00e8re, claire, permettant des pr\u00e9visions sur le moyen et le long terme. Pour l\u2019Alg\u00e9rie, lanon-ma\u00eetrise des donn\u00e9es tant nationales qu\u2019 internationales, la faiblesse de la codification existante, la rente ayant pendant des ann\u00e9es combl\u00e9 les d\u00e9ficits au nom d\u2019une paix sociale fictive, la marginalisation des comp\u00e9tences, tout cela engendr\u00e9 fondamentalement par la nature du syst\u00e8me bureaucratique, expliquent l\u2019effondrement du syst\u00e8me d\u2019information \u00e0 tous les niveaux ou parfois des responsables sont inform\u00e9s par la presse ignorant le fonctionnement de leur secteur. Or une erreur de politique \u00e9conomique peut se chiffrer en pertes pour la Nation de plusieurs centaines voire des milliards de dollars. Il existe des liens complexes entre le fa\u00e7onnement des comptes au niveau des entreprises et l\u2019environnement et lorsqu\u2019on invoque lamauvaise gestion, ily alieu de bien cerner l\u2019ensemble des causes internes et externes du r\u00e9sultat brut d\u2019exploitation. D\u2019autant plus que les op\u00e9rateurspublicsdurant cette phase o\u00f9 la bureaucratie est omnipr\u00e9sente subissent des injonctions qui \u00e9chappent \u00e0 leurs propres initiatives dont les diff\u00e9rentes formes d\u2019organisations depuis l\u2018ind\u00e9pendancepolitique traduisent les rapports de forceau niveau du pouvoir pour lagestion des capitaux marchands de l\u2019Etat. D\u2019o\u00f9 l\u2019importance d\u2019un syst\u00e8me d\u2019information transparent pour appr\u00e9cier objectivementles performances. Car l\u2019exp\u00e9rience montre souvent des amortissements exag\u00e9r\u00e9s par rapport aux normes internationales pour des unit\u00e9s comparables, le gonflement de la masse salariale qui \u00e9ponge la valeur ajout\u00e9e et l\u2019absence d\u2019organigrammes pr\u00e9cis des postes de travail par rapport au processus initial, gonflement d\u00e9mesur\u00e9 des frais de si\u00e8ge qui constitue un transfert de valeur en dehors de l\u2019entreprise avec pr\u00e9dominance des postes administratifs, des comptabilit\u00e9s \u00e0 prix courants de peu de signification ne tenant pas compte du processus inflationniste. Et comme au niveau macro-\u00e9conomique la production est production de marchandises par des marchandises nous sommes dans le brouillard pour tester les performances individuelles surtout en absence de comptes de surplus physico-financiers \u00e0 prix constants qui peuvent aider \u00e0 suppl\u00e9er \u00e0 ces d\u00e9ficiencescomme je l\u2019avais sugg\u00e9r\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9sidence de l\u2019\u00e9poque en tant que haut magistrat premier conseiller et directeur g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 la Cour des comptes entre 1980\/1983.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>\u00c9valuer la gestion des entreprises<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Aussi, il s\u2019agit de bien sp\u00e9cifier les facteurs internes \u00e0 l\u2019entreprise des facteurs externes. Au niveau interne, beaucoup de gestionnaires rejettent la responsabilit\u00e9 sur les contraintes d\u2019environnement en soulignant l\u2019importance des cr\u00e9ances impay\u00e9es, force de travail inadapt\u00e9e, blocage bancaire, infrastructures (logement \u2013 sant\u00e9, routes) mais oublient d\u2019organiser leurs entreprises. Combien d\u2019entreprises publiques poss\u00e8dent-elles une v\u00e9ritable comptabilit\u00e9 analytique, les banques des comptabilit\u00e9s r\u00e9pondant aux normes internationales, afin de pouvoir d\u00e9terminerleur efficience loinde l\u2019ancienne culture mue par l\u2019unique d\u00e9pense mon\u00e9taire. Combien d\u2019entreprises \u00e9tablissent un budget pr\u00e9visionnel coh\u00e9rent- du personnel, des achats, des ventes d\u00e9terminant les \u00e9carts hebdomadaires, mensuels entre les objectifs et les r\u00e9alisations, ces op\u00e9rations budg\u00e9tis\u00e9es \u00e9tant la base du plan de financement, sans compter la faiblesse des diff\u00e9rents travaux comptables de base. Par ailleurs, l\u2019absence d\u2019observatoire de l\u2019\u00e9volution des cours boursiers, permet des prix \u00e0 l\u2019achatexorbitants en devises pour ne pasparler de surfacturations, gonflant la rubrique achat de mati\u00e8res premi\u00e8resdu compte d\u2019exploitation o\u00f9 bon nombre de produits comme le bl\u00e9, le rond \u00e0 b\u00e9ton, etc. sont cot\u00e9s journellement \u00e0 la Bourse. La compr\u00e9hension des m\u00e9canismes boursiers, del\u2019\u00e9volution du dollar, du yen et de l\u2019euro a des incidences sur le pouvoir d\u2019achat et le niveau des r\u00e9serves de change. L\u2019efficacit\u00e9 du contr\u00f4ledoit s\u2019ins\u00e9rer dans le cadre d\u2019une vision strat\u00e9gique. Les m\u00e9canismes de contr\u00f4le en \u00e9conomie de march\u00e9 doiventd\u00e9finir la nature du r\u00f4le de l\u2019Etat pour favoriser le contr\u00f4le, ainsi qu\u2019 une coordination sans faille des institutions de contr\u00f4le, certains inefficaces car relevant de l\u2019ex\u00e9cutif \u00e9tant juge et partie et devant \u00eatre autonomes. Or, la dilution des responsabilit\u00e9s \u00e0 travers la mise en place de diff\u00e9rentes commissions t\u00e9moignent de l\u2019impasse du contr\u00f4le institutionnel en dehors d\u2019un cadre coh\u00e9rent, o\u00f9 les r\u00e8glements de comptes peuvent prendre le dessus. Qui est propri\u00e9taire ? Car pour pouvoir sanctionner une entit\u00e9, il faut qu\u2019elle ait \u00e9t\u00e9 responsable. Peut-on sanctionner un directeur g\u00e9n\u00e9ral qui a subi une injonction externe? Un directeur g\u00e9n\u00e9ral d\u2019entreprise publique est-il propri\u00e9taire dans le sens \u00e9conomique large- v\u00e9ritable pouvoir de d\u00e9cision-de son entreprise? Qui est propri\u00e9taire de l\u2019ensemble de ces unit\u00e9s \u00e9conomiques et de certains segments des services collectifs se livrant \u00e0 des op\u00e9rations marchandes? C\u2019est toute la probl\u00e9matique du passage de l\u2019Etat propri\u00e9taire gestionnaire \u00e0 l\u2019Etat r\u00e9gulateur ou strat\u00e8ge que n\u2019ont r\u00e9solu jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent \u00e0 travers les diff\u00e9rentes organisations de 1965 \u00e0 2021, grandes soci\u00e9t\u00e9s nationales 1965\/1979- leurs restructurations de 1980\/1987,les fonds de participations vers les ann\u00e9es 1990,lesholdings 1995\/1999, puis entre 2000\/2019les soci\u00e9t\u00e9s de participation de l\u2019Etat SGP et r\u00e9cemment auretour \u00e0 la tutelle minist\u00e9rielle. Ces \u00e9volutions s\u2019expliquent parles interf\u00e9rences entre le politique et l\u2019\u00e9conomique dans le cadre de la gestion des capitaux marchands de l\u2019Etat, dont le syst\u00e8me financierenjeu de pouvoir.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Du r\u00f4le de la Cour des comptes<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En r\u00e9sum\u00e9,qu\u2019en est-il du classement sur la corruption de l\u2019Alg\u00e9rie de 2003 \u00e0 2021 selon lesdonn\u00e9esinternationalesofficielles ?voici le classement depuis une vingtaine d\u2019ann\u00e9e : 2003 :88e place sur 133 pays ;2004 : 97e place sur 146 pays ; 2005 et 97e place sur 159 pays ; 2006 : 84e place sur 163 pays ; 2007 : la 99e place sur 179 pays ; 2008 : 92e place sur 180 pays ; 2009 : 111e place sur 180 pays ; 2010 : 105e place sur 178 pays ; 2011 : 112e place 183 pays ; 2012 :105e place sur 176 pays ; 2013 -105 rangs sur 107 pays ; 2014 \u2013100e sur 115 pays ; 2015 \u201388e sur 168 pays ; 2016 \u2013108e sur 168 pays ; 2017 -112e placesur 168 pays ; 2018- 105e place sur 168 pays ; 2019- 106e sur 180 pays.2020, 104e place sur 180 pays avec une note de 36 sur 100. En 2021 et avec dans rapport publi\u00e9 le25 janvier 2022, l\u2019Alg\u00e9rie occupe la 117\u00e8me place sur 180 pays avec un score de 33 sur 100.Selon cette institution, internationale, une note inf\u00e9rieure \u00e0 3 signifie l\u2019existence d\u2019un \u00ab haut niveau de corruption, entre 3 et 4 un niveau de corruption \u00e9lev\u00e9, lesaffaires saines \u00e0 m\u00eame d\u2019induire un d\u00e9veloppement durable ne peuvent avoir lieu, lacorruption favorisant surtout les activit\u00e9s sp\u00e9culatives. Dans les payso\u00f9 r\u00e8gne un Etat de droit, la Cour des comptes est l\u2019organe supr\u00eamedu contr\u00f4le des deniers publics, ce qui est d&rsquo;ailleurs inscrit dans la nouvelle constitution alg\u00e9rienne. L\u2019urgenceentre 2023\/2025est le d\u00e9collage\u00e9conomique existant un lienentre s\u00e9curit\u00e9 et d\u00e9veloppement.Or force est de reconna\u00eetre en ce mois de d\u00e9cembre2022 que deux institutions assurentla stabilit\u00e9 du pays : l\u2019ANP et les services de s\u00e9curit\u00e9 pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale et la protectiondu territoireet Sonatrach sur le plan \u00e9conomique. Pourtantl\u2019Alg\u00e9rie ad\u2019importantes potentialit\u00e9sde sortie de crise sous r\u00e9serve de profondes r\u00e9formes, les pratiques sociales contredisant souvent les discours si louables soient-il, l\u2019exp\u00e9rience montrant que la fuite en avant est l\u2019installation de commissions bureaucratiques de peu d\u2019effets.Comme l\u2019a mis en relief l\u2019\u00e9conomiste de renomm\u00e9e mondiale,John Maynard Keynes, ilvaut mieux que l\u2019homme exerce son despotisme sur son compte en banque personnel que sur ses concitoyens. Comme je le rappelais dans une interview donn\u00e9e au grand quotidien financierles Echos -Parisle 07 aout 2008,le terrorisme bureaucratique et la corruption sont les obstacles principaux \u00e0 l\u2019investissement porteur en Alg\u00e9rie, lalutte contre la mauvaise gestion et la corruption renvoyant\u00e0 la question de la bonne gouvernance etde la rationalisation de l\u2019Etat dans ses choix en tant que cons\u00e9cration de la repr\u00e9sentation collective.<\/p>\n\n\n\n<p>A.M.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par le Pr. 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