{"id":33012,"date":"2022-12-21T22:00:00","date_gmt":"2022-12-21T21:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=33012"},"modified":"2022-12-21T16:11:30","modified_gmt":"2022-12-21T15:11:30","slug":"face-aux-turbulences-mondiales-et-une-situation-interne-complexe-des-defis-a-lhorizon-2023-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2022\/12\/21\/face-aux-turbulences-mondiales-et-une-situation-interne-complexe-des-defis-a-lhorizon-2023-2025\/","title":{"rendered":"Face aux turbulences mondiales et une situation interne complexe\u00a0: Des d\u00e9fis \u00e0 l\u2019horizon 2023-2025"},"content":{"rendered":"\n

Par le Dr. Abderrahmane Mebtoul<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Professeur des universit\u00e9s, expert international<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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Le fondement du d\u00e9veloppement au XXI\u00e8me si\u00e8cle repose surla dialectique s\u00e9curit\u00e9 nationale,bonne gouvernance et valorisation du savoir . Le d\u00e9fi que l\u2019Alg\u00e9rie, pays aux importantes potentialit\u00e9s, devra relever entre 2023\/2025 est le redressement \u00e9conomique, condition sine qua non de l\u2019att\u00e9nuation des tensions sociales<\/p>\n\n\n\n

Le monde est en crise, contexte au cours duquel, notamment durant la p\u00e9riode r\u00e9cente 2020\/2022, l\u2019Alg\u00e9riea \u00e9t\u00e9 confront\u00e9e \u00e0diff\u00e9rentes crises cons\u00e9quences de facteurs externes qui ont touch\u00e9 la majorit\u00e9 des pays de la plan\u00e8te. Des facteurs issus de la pand\u00e9mie de coronavirus et les tensions g\u00e9ostrat\u00e9giques Ukraine-Russie, conflit vis-\u00e0-vis duquel l\u2019Alg\u00e9rie a adopt\u00e9 une position de neutralit\u00e9. La pand\u00e9mie a lourdement affect\u00e9 lesrecettes hydrocarbures en 2020et le conflit en Ukraine risque de gonfler la valeur des importations de certains produits alimentaires d\u2019autant plus du fait que l\u2018Ukraine et Russie repr\u00e9sentent 33% des exportations mondiales de c\u00e9r\u00e9ales et les perturbations induite par le conflit sur les approvisionnements du march\u00e9 ont aliment\u00e9 une hausse des prix en 2022. En 2023, l\u2019Alg\u00e9rie devra en consid\u00e9ration les risques li\u00e9s \u00e0 la d\u00e9cision de plafonnement du prixdu gaz \u00e0 180 euros le m\u00e9gawattheure prise par l\u2019Union europ\u00e9enne le 19\/12\/2022, principal client de l\u2019Alg\u00e9rie ( 40% de ses recettes),et\u00e0 unecroissance en berne de l\u2019\u00e9conomie mondialepour 2023.L\u2019exposition de l\u2019\u00e9conomie nationale aux crises n\u2019est pas le produit du hasard mais est elle est le r\u00e9sultat de toutes les politiques men\u00e9es de 1963\u00e0 ce jour. Car nous ne devons jamais d\u00e9couper l\u2019Histoire en morceaux et on ne peut pasincomber la responsabilit\u00e9 des actions n\u00e9gatives entre 2000\/2020 \u00e0 autrui, pour nous en tenirla p\u00e9riode r\u00e9cente, et au pr\u00e9sident de laR\u00e9publiquequi ne peut pas en un coup de baguette magiqueredresser une situation alarmante entrois ans, encore que d\u2019importants efforts ont \u00e9t\u00e9 accomplis durant cette p\u00e9riode. Rappelons-nous la situation sociopolitiqueen 2019 o\u00f9 les fondements de l\u2019 Etat \u00e9taient menac\u00e9s, situation durant laquelle on ne pouvait esp\u00e9rer un d\u00e9veloppement sans stabilisation politiqueet sans s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Le cancer de la bureaucratie<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mais onne peut continuer dans la trajectoire du pass\u00e9. Il est n\u00e9cessaire de r\u00e9former une politique qui a \u00e9t\u00e9 co\u00fbteuse sans produire des r\u00e9sultats cons\u00e9quents. Selon un rapport du Premier minist\u00e8re faisant le bilan des trente derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019assainissement des entreprises publiques a co\u00fbt\u00e9, jusqu\u2019en 2020 au Tr\u00e9sor public plus de 25 milliards de dollars. Selon les donn\u00e9es du Premier ministres, les diff\u00e9rentes op\u00e9rations de r\u00e9\u00e9valuation \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition des projets d\u2019\u00e9quipements publics ont co\u00fbt\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00c9tat, 8.908 milliards de dinars sur la p\u00e9riode 2005-2020,(65 milliards de dollars au cours actuel )soit une moyenne de pr\u00e8s de 3,5 milliards de dollars par an.Ce n\u2019est pas simple, ce qui explique qu\u2019en 2022,l\u2019\u00e9conomie alg\u00e9rienned\u00e9pendtoujours pour sesexportations en devisesdes hydrocarbures.Pour y rem\u00e9dier il est n\u00e9cessaire relancer la production et l\u2019investissement. Mais nous devons reconna\u00eetre que l’obstacle majeur estle cancer bureaucratique,tant au niveau central que local.Bon nombre de directives en conseil des ministres, sur le plan \u00e9conomiquen\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 toutesrespect\u00e9es entre 2020\/2022 etle pr\u00e9sident de la R\u00e9publique l\u2019a fait savoir au cours diff\u00e9rents conseils des ministres o\u00f9 certains d\u00e9partements minist\u00e9riels sans comptercertains responsables au niveau local n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 la hauteur des nouveaux d\u00e9fis, avec surtout de l\u2019activisme. Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique n\u2019apas besoin de louanges, de discours et depromessesd\u00e9connect\u00e9s des r\u00e9alit\u00e9s, pratiques du pass\u00e9,mais der\u00e9alisations effectives sur le terrain.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Quels sontles principaux indicateurs macro-\u00e9conomiquesde la loi de finances 2023 ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pour relever les d\u00e9fis \u00e9conomique et sociaux qui pourraient se poser en 2023, la Loi de finances pour l\u2019exercice prochain propose certaines mesures. Le cadrage macro\u00e9conomique de la Loi de finances pour 2023 est assis sur un prix de r\u00e9f\u00e9rence du baril de p\u00e9trole brut \u00e0 60 dollars pour la p\u00e9riode 2023-2025 et un prix du march\u00e9 du baril de p\u00e9trole brutde 70 dollars. Les recettes budg\u00e9taires totales pr\u00e9visionnellessont estim\u00e9es \u00e0 7.901,9 milliards de dinars en 2023et les d\u00e9penses budg\u00e9taires devraients’\u00e9lever \u00e0 13.786,8 milliards de DA . Les d\u00e9penses de fonctionnement devront augmenter de 26,9% en 2023 pour atteindre 9.767,6 milliards de DA dont La masse salariale globale devrait atteindre 4.629 milliards de dinars durant le prochain exercice, ce qui repr\u00e9sente 47,39% du budget total d\u00e9di\u00e9 au fonctionnementetles d\u00e9penses d’\u00e9quipement devront passer de 4.019,3 milliards de DA.Le taux de croissance \u00e9conomique devrait atteindre 4,1% en 2023. Les recettes des exportations de biens devraient atteindre 46,3 milliards de dollars en 2023 et les importations de biens non compris les servicesqui ont \u00e9t\u00e9 en 2021 \u00e0 environ 6\/7 milliards dedollarsdevraient diminuer \u00e0 36,9 milliards de dollars en 2023. S\u2019agissant des exportations de biens \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e en cours, elles devraient atteindre 56,5 milliards de dollars (dont 49,5 pour les exportations des hydrocarbures), contre 38,6 milliards de dollars en 2021. Les importations de biens au titre de l\u2019ann\u00e9e en cours devraient fr\u00f4ler les 38,7 milliards de dollars (37,5 milliards en 2021). Quant \u00e0 la balance des paiements, elle enregistrera un exc\u00e9dent de 11,3 milliards de dollars (6,3 % du PIB), un niveau jamais atteint depuis 2014.Aussi, la balance commerciale devrait enregistrer un exc\u00e9dent de 9,4 milliards de dollars en 2023, et la balance des paiements devrait enregistrer un exc\u00e9dent de 5,7 milliards de dollars.Les r\u00e9serves de change devraient passer de 55 milliards de dollars fin 2022 \u00e0 59,7 milliards de dollars fin 2023 repr\u00e9sentant r16,3 mois d’importations de biens et services hors facteurs de production.Le d\u00e9ficit budg\u00e9taire de l’ann\u00e9e 2023 atteindra 5.884,9 milliards de DA (-22,5% du Produit int\u00e9rieur brut), soit l\u2019\u00e9quivalent de plus de 42,95milliards de dollars au cours du 19\/12\/2022 soit 137 dinars pour un dollar contreenviron 30 milliards de dollars en 2022. Un d\u00e9ficit qui devra \u00eatre \u00e9pong\u00e9 par les ressources du Fonds de r\u00e9gulation des recettes lequel est aliment\u00e9 par l\u2019exc\u00e9dent de la fiscalit\u00e9 p\u00e9troli\u00e8re non budg\u00e9tis\u00e9e. Quant aux exportations hors hydrocarbures, il faudrait \u00e9viter des doubles emplois , les d\u00e9riv\u00e9es d\u2019hydrocarbures \u00e9tant inclus dans les recettesde Sonatrach et \u00e9galement dans la rubrique hors hydrocarbures et l\u2019annonceen date du 18\/12\/2022 du ministre du commerce de 5,5 milliards de dollars horshydrocarbures entrejanvier et octobre 2022 inclut les d\u00e9riv\u00e9sd\u2019hydrocarbures qui ont connu une hausse de prix importante en 2022 sur le march\u00e9 international. Il est donc n\u00e9cessaire de donner le volume des exportations et les diff\u00e9rentes subventionspour une appr\u00e9ciation objective des exportations hors-hydrocarbures.<\/p>\n\n\n\n

Un budget social<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le caract\u00e8re socialest maintenu dans cette loi en attendant la mise ne \u0153uvre d\u2019une politiquede subventions cibl\u00e9es. Une n\u00e9cessit\u00e9et cela n\u2019est pas propre \u00e0 l\u2019Alg\u00e9rie, du fait de la crise qui frappe la majorit\u00e9 des pays avec l\u2019important d\u00e9ficit budg\u00e9taireet l\u2019endettement public de bon nombre de pays d\u00e9velopp\u00e9s. Or, ce processus est complexe du faitde l\u2019effritement du syst\u00e8me d\u2019information et de l\u2019importance de la sph\u00e8re informelle, ce qui complique la t\u00e2che de recensement et de ciblage des m\u00e9nages selon les revenus.Le budget annuel affect\u00e9 aux transferts sociaux en2023 est estim\u00e9 \u00e0 plus de5.000 milliards DAsoit au cours de 137 dinars un dollar 36,50 milliards de dollarspour un PIB \u00e9valu\u00e9 en 2023185 milliards de dollars soit environ20%du PIB. Cette enveloppe comprend \u00e9galement le d\u00e9veloppement dans les zones d\u2019ombre devant permettre d\u2019\u00e9viter comme parle pass\u00e9 les programmes sp\u00e9ciaux de wilayas qui n\u2019avaient objectifs. Des programmesqui ont solutionn\u00e9 des probl\u00e8mes \u00e0 court terme, mais ont eu \u00e0 moyen terme,un impact mitig\u00e9 sur la situation sociale des populations.Par ailleurs, la Loi de finances 2023 pr\u00e9voit un rel\u00e8vementdes d\u00e9penses au profit d\u2019une nouvelle hausse des salaires des fonctionnaires. Ces d\u00e9penses devraient ainsi augmenter de 23,55% par rapport \u00e0 2022o\u00f9 l\u2019Etat devrait mobiliser une enveloppe de 3.037,41 milliards de dinars durant l\u2019ann\u00e9e 2023 afin de couvrir l\u2019impact financier de cettehausse des salaires et des syst\u00e8mes de r\u00e9mun\u00e9ration des employ\u00e9s. N\u2019oublions pas led\u00e9ficit de la Caisse nationale des retraites qui \u00e9tait en 2021 de700 milliards de dinars. Une partie du d\u00e9ficit est \u00e9pong\u00e9e par l\u2019Etat. En novembre 2022,le responsable de cette caisse avanceund\u00e9ficit \u00e0 376 milliards de dinars\u00e0 la fin 2022. Ces donn\u00e9es diff\u00e8rent l\u00e9g\u00e8rement de celles du FMIdans son rapport pr\u00e9liminaire de novembre 2022 concernant notamment le taux de croissance le taux d\u2019inflation et du taux de ch\u00f4mage , tout \u00e9tant fonction de l\u2019\u00e9volution du cours des hydrocarburesqui r\u00e9v\u00e8le qu\u2019en2022, le solde des transactions courantes de la balance des paiements devrait afficher son premier exc\u00e9dent depuis 2013 , avec unecroissance du PIB projet\u00e9e \u00e0 2,9% en 2022, untaux d\u2019inflation annuel moyen en 2022 de 9,4% , % quidevrait ralentir en 2023 mais devrait rester au-dessus de 8% en moyenne sous r\u00e9serve d\u2019un assouplissement de la politique budg\u00e9taire, un taux de ch\u00f4magede 14% en 2022 mais qui devrait l\u00e9g\u00e8rement baisser en 2023, l\u2019Alg\u00e9riedevantprofiter de cette conjoncture favorable, ayantun endettementext\u00e9rieur relativement faible quia \u00e9t\u00e9de 2.4% en 2020,de 6.5% en 2021 et une projectionde 7.7% en 2022., mais avec un accroissement de la dette publique, ayant repr\u00e9sent\u00e950.7% du PIB en 2020, 59.2% en 2021 etde 65.4% en 2022<\/p>\n\n\n\n

Quelles actions mener entre2023 et 2025 ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Comprendre l\u2018\u00e9volution des relations internationales sur le plan militaire, politique , \u00e9conomique et social est fondamentale afin d\u2019adopter des strat\u00e9gies d\u2019adaptation \u00e0 un monde en perp\u00e9tuel mouvements, et lequel sera caract\u00e9ris\u00e9 par latransition \u00e9nerg\u00e9tique et surtout num\u00e9rique quiaura des incidence sur la gestion des institutions de l\u2019Etat, des entreprises et nos comportements. C\u2019est dans ce sens que doivent d\u2019inscrire les r\u00e9formes et les nouveaux textes \u00e9dict\u00e9s. Or, l\u2019efficacit\u00e9 de toute loi dont celle du nouveau code d\u2019investissementqui constitue il faut le reconna\u00eetre un atout majeur estli\u00e9e\u00e0la refonte de toutl\u2019\u00e9co-syst\u00e8me.En prenanten compte la forte pression d\u00e9mographique plus de 45 millions en 2022 et 50 millions en 2030, avec une demande d\u2019emplois additionnelle annuelle entre 350.000\/400.000,l\u2019Alg\u00e9rie abesoin d\u2019un taux de croissancede8\/9% par an sur plusieurs ann\u00e9espour absorberun flux additionnelde demandesd\u2019emploi quis\u2019ajouteau tauxde ch\u00f4mage 2021estim\u00e9 parle FMIenviron 14%. On doit aussi prendre en compte le poids de la sph\u00e8reinformelle, lessureffectifsdansles entreprises publiques,les administrations qui comptent certainsemplois improductifs \u00e9tant estim\u00e9s \u00e0 25\/30% des effectif ce qui pose le d\u00e9fi futur de la r\u00e9forme de la Fonction publique .<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9fi de la diversification<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019Alg\u00e9rie se trouve face au d\u00e9fi de la croissance et de la diversification \u00e9conomique et elle se doit d\u2019exploiter ses potentialit\u00e9s. Il y a d\u2019abord les potentialit\u00e9s touristiques. La contribution \u00e9conomique du tourisme au niveau mondialen 2021 (mesur\u00e9e en produit int\u00e9rieur brut direct du tourisme) \u00e9tantestim\u00e9e \u00e0 1 900 milliards d’USD mais encore bien loin des chiffres d’avant la pand\u00e9mie (3 500 milliards d’USD). Elle doit valoriser ses importantes r\u00e9servesen m\u00e9taux rares. Elle se doit cependant de retomber dans les r\u00e9flexes rentier par l\u2019exportation l\u2019\u00e9tat brut, tr\u00e8s faibles prix de ses ressources. Des ressources qui devront \u00eatre valoris\u00e9es au niveau interne \u00e0 l\u2019aval, dansdes segments\u00e0 avantages comparatifs dans l\u2019industrie,dans l\u2019agriculture. Pour \u00eatre concurrentiel, il y a lieu d\u2019investirdansles institutions d\u00e9mocratiques et le savoir, dans les cr\u00e9neaux de l\u2019avenir,les nouvelles technologies avec le d\u00e9veloppementles start- ups, mais qui n\u00e9cessitentau niveau interne un tissu \u00e9conomiqueperformant , \u00e9vitant les erreurs du pass\u00e9 du financement de l\u2019emploi des jeunes\u00e0 fonds perdus,. Dans le domaine \u00e9nerg\u00e9tique, l\u2019Alg\u00e9rie est un acteur strat\u00e9gique notammentau niveau de la r\u00e9gion. Elle a la capacit\u00e9 d\u2019augmenter ses capacit\u00e9s d’exportations de gaz vers l\u2019Europe de 11\/12% en 2023et 20\/25% vers2025-2027 et m\u00eame les doubler sous r\u00e9servede certaines conditions :soit de consentir un important effort d\u2019investissement en partenariat, d\u2019accro\u00eetre l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique etde d\u00e9velopper les \u00e9nergies renouvelables ,quirepr\u00e9sente\u00e0 peine 1% de la consommation int\u00e9rieure mais n\u00e9cessitantun important financement afin que les pr\u00e9visions du minist\u00e8re de l\u2019Energie soient r\u00e9alisables. Un objectif assis sur la contribution des ENR \u00e0 la couverture de 40% des besoins de la consommation int\u00e9rieure horizon 2030 et d\u00e9gager des exc\u00e9dents d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 verte \u00e0 exporter \u00e0 travers des interconnexions en Europe. Il s\u2019agit aussi de d\u00e9velopper \u00e0 grande \u00e9chellel\u2019hydrog\u00e8ne vert \u00e9tantl’\u00e9nergie de l\u2019avenir, \u00e0 l\u2019horizon 2030\/2035.<\/p>\n\n\n\n

En conclusion, en cette fin d\u2019ann\u00e9e 2022 , il estreconnu que deux institutions assurentla stabilit\u00e9 et le d\u00e9veloppement de l\u2019Alg\u00e9rie : Sonatrachsur le plan \u00e9conomiqueet l\u2019ANP et les forces de s\u00e9curit\u00e9o\u00f9 face ceaux tensions g\u00e9ostrat\u00e9giques et l\u2019instabilit\u00e9 \u00e0nos fronti\u00e8rel\u2019Alg\u00e9rie est consid\u00e9r\u00e9e par la communaut\u00e9 internationale, gr\u00e2ce aux efforts de l\u2019ANP et toutes nos forces de s\u00e9curit\u00e9 ,comme un acteur clefdestabilisation de la r\u00e9gion m\u00e9diterran\u00e9enne et africaine. Pour un d\u00e9veloppement harmonieux faceaux tensions internes et externess\u2019impose la stabilit\u00e9 politiqueet un large front nationalimpliquantun dialogue permanent entre toutes les forces politiques, \u00e9conomiques et sociales , ne signifiant pasunanimisme signe de d\u00e9cadence de toute soci\u00e9t\u00e9 mais tol\u00e9rer les diff\u00e9rentes sensibilit\u00e9s , personne n\u2019ayant le monopole du patriotisme.<\/p>\n\n\n\n

A.M.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par le Dr. Abderrahmane Mebtoul Le fondement du d\u00e9veloppement au XXI\u00e8me si\u00e8cle repose surla dialectique s\u00e9curit\u00e9 nationale,bonne gouvernance et 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