{"id":36314,"date":"2023-02-18T22:00:00","date_gmt":"2023-02-18T21:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=36314"},"modified":"2023-02-18T16:42:20","modified_gmt":"2023-02-18T15:42:20","slug":"lurgence-de-la-maitrise-de-la-gestion-des-projets","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2023\/02\/18\/lurgence-de-la-maitrise-de-la-gestion-des-projets\/","title":{"rendered":"L\u2019urgence de la ma\u00eetrise de la gestion des projets"},"content":{"rendered":"\n

Par Pr. Abderrahmane Mebtoul<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Professeur des universit\u00e9s et docteur d’ Etat 1974 enmanagement strat\u00e9giqueest expert international. Il a \u00e9t\u00e9 officier d\u2019administration de la route de l\u2019Unit\u00e9 Africaine 1972\/1973. Il a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 expert-comptable de l’Institut sup\u00e9rieur de gestion de Lille France et haut magistrat premier conseiller et directeur g\u00e9n\u00e9ral des \u00e9tudes \u00e9conomiques \u00e0 la Cour des comptes 1980\/1983.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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La maitrise de la gestion de projets est une r\u00e9elle probl\u00e9matique en Alg\u00e9rie. Selon les donn\u00e9es officielles du Premier minist\u00e8re \u00e0 fin 2021, les assainissements des entreprises publiques ont co\u00fbt\u00e9 au tr\u00e9sor public les trente derni\u00e8res ann\u00e9es25 milliards de dollars et les diff\u00e9rentes r\u00e9\u00e9valuations durant les dix derni\u00e8res ann\u00e9es ont co\u00fbt\u00e9 entre 60 et 70 milliards de dollars selon les fluctuations des cours.<\/p>\n\n\n\n

Pour l’autoroute Est-Ouest , comment ne pasrappeler que l\u2019Arm\u00e9e Nationale Populaire a pu r\u00e9aliser , au momento\u00f9 j\u2019ai eul\u2019honneur d\u2019\u00eatre l\u2019officier d\u2019administration de laroute de l\u2019Unit\u00e9 africaine,l\u2019axe Gharda\u00efa-Ain Salah via El -Gol\u00e9a, aux normes internationales avec des co\u00fbts comp\u00e9titifs. Comment, d\u00e8s lors,expliquer le co\u00fbt de l\u2019autoroute Est-Ouest, qui es pass\u00e9 d\u2019un co\u00fbt initial pr\u00e9vu de 7 milliards de dollars \u00e0plus de15 milliards de dollars en 2015 selon la d\u00e9clarationdu Premier ministre de l\u2019\u00e9poqueet qui se terminerait avec toutes les annexes\u00e0 environ20 milliards de dollarsrenvoyant \u00e0 la faiblessedu amangemnt strat\u00e9gique qui concerne bon nombre de secteurs ?<\/p>\n\n\n\n

LePremier ministrea pr\u00e9sid\u00e9, le15 f\u00e9vrier 2023, une r\u00e9union du Gouvernement au cours de laquellele ministre des Travaux publics, de l\u2019Hydraulique et des Infrastructures de base a pr\u00e9sent\u00e9 une communication portant surla situation des projets autoroutiers, l\u2019\u00e9tat d\u2019ex\u00e9cution et lesconditions d\u2019ach\u00e8vementetde mise en service des stations de p\u00e9agede l\u2019autoroute Est Ouest . Il est utile de rappeler que dans les ann\u00e9es 2000, apr\u00e8sde vifsd\u00e9bats le gouvernement a opt\u00e9 pour le financementint\u00e9gral par l\u2019Etat pourl\u2019autoroute Est-Ouest ayant \u00e9cart\u00e9 la formule du BOT. Et apr\u00e8s plusieurs ann\u00e9es il a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9plusieurs d\u00e9passements, des comportements frauduleux etdes pratiques malsaines. \u00c0 l\u2019avenir, lesresponsablesdoiventmentionner le co\u00fbt final du projet de l\u2019autoroute Est-Ouestendistinguantla partiedevises et la partiedinars en r\u00e9f\u00e9rence aux normes internationales comparables. Pour \u00e9viter toutes supputations nuisibles au pays, les responsablesdoivent donner le co\u00fbt exact defin 2022 \u00e0fin 2023.Ayant eu \u00e0 analyser ce dossier, je n’ai pas attendu ces constatsr\u00e9cents.En 2008,j’avais attir\u00e9 l’attention des pouvoirs publics sur les co\u00fbts exorbitants(voir \u2013 A. Mebtoul www.google.com 2008- 2010).Concernant le p\u00e9age selon diff\u00e9rents ministres (source APS),il devait se faire en 2015, puis en 2018, puis en 2020, puis en avril 2022, puis en juin 2023 et maintenantselon l\u2019agence APS, les travauxvont \u00eatre finalis\u00e9s en d\u00e9but de 2024.Quant \u00e0la r\u00e9alisation de 24 liaisons autorouti\u00e8res permettant de relier les chefs-lieux de wilayas et les ports, totalisant environ 3.249 km, des dispositions vont \u00eatre prises pour la priorisation de chaque p\u00e9n\u00e9trante de mani\u00e8re \u00e0 les livrer le plus t\u00f4t possible, et de mettre \u00e0 disposition les fonds n\u00e9cessaires pour les finaliser et les livrer. Cependant, il faudra r\u00e9pondre \u00e0 trois questions pour le p\u00e9age : faut-il instaurer sur les 1 216 km de l\u2019autoroute ou sur les tron\u00e7ons les plus usit\u00e9s ?faut-il confier l\u2019exploitation de l\u2019AEO \u00e0 une entreprise \u00e9trang\u00e8re combin\u00e9e avec des op\u00e9rateurs alg\u00e9rienset\u00e0 quel montant fixer le p\u00e9age ? Certaines \u00e9tudespenchent pour un tarif de 1,2 dinar (DA) du kilom\u00e8trequi financerait uniquement l\u2019entretien courant et la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ouvrage. Mais ce tarif serait faible si l\u2019on prenden consid\u00e9ration l\u2019amortissement de l\u2019autoroute.Certains pr\u00e9conisent un prix \u00e02 DA lekilom\u00e8tre.<\/p>\n\n\n\n

Un co\u00fbt exorbitant au kilom\u00e8tre<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L’autoroute Est-Ouest n’a pas modifi\u00e9 le paysage routier national puisqu’elle a pour l’essentiel suivi le trac\u00e9 des nationales 4 et 5, qui rallient Alger \u00e0 Oranet Alger Constantine . En revanche, elle a boulevers\u00e9 la vie \u00e9conomique des 19 wilayas directement travers\u00e9es et des 24 desservies. Onze tunnels devaient \u00eatre perc\u00e9s sur deux fois trois voies et 390 ouvrages d’art r\u00e9alis\u00e9s, dont 25 viaducs, pour joindre les fronti\u00e8res tunisiennes, \u00e0 l’Est, et marocaine, \u00e0 l’Ouest, et r\u00e9aliser l’autoroute trans-maghr\u00e9bine.Suite \u00e0 de nombreuses observations, en sus des automobilistes, qui s’\u00e9tonnait de voir un tel m\u00e9gaprojet livr\u00e9 parcimonieusement et de surcro\u00eet d\u00e9pourvu d’\u00e9quipements annexes comme les aires de repos, les stations-service et les stations de p\u00e9age , le programme d’\u00e9quipement consistaiten la r\u00e9alisation de 42 stations-service, 76 aires de repos (motels, aires de stationnement, aires de jeux…), 57 gares de p\u00e9age, 70 \u00e9changeurs et 22 postes de garde de la gendarmerie et autant de points de garde de la Protection civile.On oublie souvent qu’une route s’entretient et selon les normes internationales, cela varie entre 80.000 et 120. 000 dollars\/an. De 7 milliardsau d\u00e9but du projet, puis\u00e0 9 milliards de dollars , selon les donn\u00e9es reprises par l\u2019APS, selon le ministre du secteur ( source APS),la construction de l\u2019Autoroute Est-Ouest a \u00e9t\u00e9 achev\u00e9e \u00e0 85% en 2013 avec un cout fin 2013de 11 milliards de dollars, puis autre d\u00e9claration du ministre du secteurfin 2015, le co\u00fbt a \u00e9t\u00e9 arr\u00eat\u00e9\u00e0 14 milliards de dollars. Un conseil interminist\u00e9riel pr\u00e9sid\u00e9 par le premier ministre de l\u2019\u00e9poque le 24 ao\u00fbt 2019 accro\u00eet encore le montant \u00e0 plus de 15 milliards de dollars, montrant la non ma\u00eetrise de la gestionde ce projet et selon certaines estimations internationales , pour fin 2022, le co\u00fbt du projet serait d\u2019environ de20 milliards de dollars. C\u2019est que les sous-traitants qui se sont engag\u00e9s \u00e0 finaliser certains tron\u00e7ons n\u2019ont pas termin\u00e9 dans les d\u00e9lais, bien qu\u2019ils aient \u00e9t\u00e9 pay\u00e9s, avant le contr\u00f4le final ,avec des malfa\u00e7ons, o\u00f9aux premi\u00e8res pluies, nous avons assist\u00e9 \u00e0 des le d\u00e9labrementsavec du bitume qui se d\u00e9tache, des nids-de-poule qui se creusent et des glissements de terrain qui obstruent les routes. La corruption entachant l\u2019autoroute est-ouest a \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine de son \u00e9tat de d\u00e9labrement avanc\u00e9. Que l’on visite l’axe d’Est \u00e0 l’Ouest et l’on constatera des d\u00e9gradations sur plusieurs dizaines de km et \u00e0 quel co\u00fbt ces travaux additionnels ? Ainsi leco\u00fbt moyen d\u2019un kilom\u00e8tre de l\u2019autoroute Est-Ouest pour un co\u00fbt respectif de 7 milliards de dollars, puis 11, puis de 20 milliards de dollars, serait pass\u00e9 en moyennede 6 millions de dollars le kilom\u00e8tre, \u00e0 9, puis \u00e0 16 millions de dollars ? loin des normes internationales contraintes comprises. En Espagne, au Portugal, au Danemark et en Su\u00e8de, le co\u00fbt au kilom\u00e8tre varie entre 2 et 3 millions de dollars , selon certaines \u00e9tudes publi\u00e9es par des \u00c9tats europ\u00e9ens, alors que le co\u00fbt de revient en France et en Allemagne se situe dans une fourchette interm\u00e9diaire de 4 \u00e0 6 millions de dollarspour le kilom\u00e8tre, contraintes comprises. Mais pour des comparaisons , il faut comparer le comparable. En Alg\u00e9rie, tous les facteurs sont favorables. La main-d’\u0153uvre est au moins 10 fois moins ch\u00e8re qu’en Europe ; il n’y a relativement presque pas d’intemp\u00e9ries ; les mat\u00e9riaux utilis\u00e9s en grande quantit\u00e9, les agr\u00e9gats (tuf, sables et graviers) ne co\u00fbtent pratiquement que leurs frais d’extraction et le concassage, le carburant est 5 \u00e0 7 fois moins on\u00e9reux, les loyers, l’\u00e9lectricit\u00e9 et le gaz aussi, les occupations temporaires de terrains qui co\u00fbtent des fortunes en Europe ne sont m\u00eame pas payantes en Alg\u00e9rie lorsqu’il s’agit de terrains relevant du domaine public. Mais il y a des probl\u00e8mes administratifs et des proc\u00e9dures bureaucratiques sans compter les expropriations et les d\u00e9molitions qui sont sources de surco\u00fbts. Le guide de management des grands projets d’infrastructures \u00e9conomiques et sociales \u00e9labor\u00e9 par la Caisse nationale d’\u00e9quipement pour le d\u00e9veloppement (Cned) et la soumission de toute r\u00e9\u00e9valuation des projets au-del\u00e0 de 15%, \u00e0 l’aval du Conseil des ministres, a-t-il contribu\u00e9 \u00e0 affiner l’action des pouvoirs publics en mati\u00e8re d’efficience des d\u00e9penses publiques ?<\/p>\n\n\n\n

Aux sources des surco\u00fbts<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019origine de ces surco\u00fbts figurent des \u00e9tudes techniques non ma\u00eetris\u00e9es , des retards n\u00e9cessitant des r\u00e9\u00e9valuations excessives des co\u00fbts, un mode de financement favorisant le gaspillage des deniers publics et la corruption. Cela montre la non-ma\u00eetrise du suivi des projets et de la gestion de la d\u00e9pense publique. Or, toutprojet doit montrer clairement la hi\u00e9rarchie des objectifs, les r\u00e9sultats escompt\u00e9s par secteur, ainsi que la port\u00e9e, les indicateurs de performance, les indicateurs des objectifs et des \u00e9ch\u00e9anciers pr\u00e9cis et enfin l’hypoth\u00e8se de risques. Or, lecontr\u00f4le de la qualit\u00e9 de gestion doit avoir pour finalit\u00e9 l\u2019appr\u00e9ciation des conditions d\u2019utilisation et de gestion des fonds g\u00e9r\u00e9s par les services de l\u2019Etat, les \u00e9tablissements et organismes publics et enfin, l\u2019\u00e9valuation des projets, programmes et politiques publics o\u00f9 souvent on constatel\u2019absence de ma\u00eetrise dans la gestion des projets qui font l\u2019objet de surco\u00fbts et de r\u00e9\u00e9valuations permanentes, d\u2019o\u00f9 la faiblesse de l\u2019impact de ces projets en termes de rentabilit\u00e9 et de retour d\u2019investissements. Les d\u00e9ficiences observ\u00e9es dans le processus budg\u00e9taire et les goulets d\u2019\u00e9tranglement institutionnels ont entra\u00een\u00e9 syst\u00e9matiquement une mauvaise ex\u00e9cution des programmes d\u2019investissement. Toutes ces insuffisances ont abouti \u00e0 une mauvaise programmation, \u00e0 la surestimation des d\u00e9penses et \u00e0 de longs retards dans la r\u00e9alisation Parmi les carences importantes observ\u00e9es dans ce registre, le d\u00e9calage entre la planification budg\u00e9taire et les priorit\u00e9s sectorielles, l\u2019absence d\u2019interventions efficaces dues \u00e0 un morcellement du budget r\u00e9sultant de la s\u00e9paration entre le budget d\u2019investissement et celui de fonctionnement et les \u00e9carts consid\u00e9rables entre les budgets d\u2019investissement approuv\u00e9s et les budgets ex\u00e9cut\u00e9s. Ce qui t\u00e9moigne de la faiblesse de la capacit\u00e9 d\u2019ex\u00e9cution des organismes concern\u00e9s. L\u2019exp\u00e9rience r\u00e9cente de premiers ministres, d\u2019un ministre de la justice et des finances en prison pour corruption, qui donnaient des le\u00e7ons de patriotisme \u00e0 la populationen lui demandant deserrer la ceinture,montrentoutre que la Cour des comptes n\u2019a pas rempli son r\u00f4le entre 2000\/2020 dans le contr\u00f4le des deniers publics, sa principale mission,que des institutionsd\u00e9pendant de l\u2019Ex\u00e9cutif , \u00e9tant juge et partie sont inefficaces. Sans une gouvernance r\u00e9nov\u00e9e, une visibilit\u00e9 et coh\u00e9rence de la politique socio-\u00e9conomique, le contr\u00f4le budg\u00e9taire sera un v\u0153u pieux avec un impact limit\u00e9.Les nombreuses faiblesses trouvent leur origine dans la faiblesse dela pr\u00e9paration technique du personnel d\u2019ex\u00e9cution et la qualit\u00e9 des projets qui sont g\u00e9n\u00e9ralement faibles et in\u00e9gales et le chevauchement des responsabilit\u00e9s entre les diverses autorit\u00e9s et parties prenantes. Sil\u2019on veut lutter contre les surfacturations, les transferts ill\u00e9gaux de capitaux, rendre le contr\u00f4le plus efficient, il y a urgence de revoir le syst\u00e8me d\u2019information qui s\u2019est totalement \u00e9croul\u00e9 posantla probl\u00e9matique de la transparence des comptes,car sans une information interne fiable, tout contr\u00f4le externe est difficile et dans ce cas, les analysesdes institutions de contr\u00f4le se trouventbiais\u00e9es. Dans les administrations, c\u2019est encore plus grave  car elles reposent sur une comptabilit\u00e9 publique des ann\u00e9es 1970, o\u00f9 on ignore les principes \u00e9l\u00e9mentaires de la rationalisation des choix budg\u00e9taires. Un contr\u00f4le doit \u00eatre globaldevantconcerner en plus du contr\u00f4le routinier des services de s\u00e9curit\u00e9, l’ensemble de la soci\u00e9t\u00e9 supposant un Etat de droitet la r\u00e9habilitation du contr\u00f4le de la soci\u00e9t\u00e9 civile, du Parlement, de la Cour des comptes, institution d\u00e9pendante de la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique, devant \u00e9viterde cr\u00e9er d\u2019autres institutions decontr\u00f4le qui se t\u00e9lescopent.<\/p>\n\n\n\n

A. M.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par Pr. Abderrahmane Mebtoul La maitrise de la gestion de projets est une r\u00e9elle probl\u00e9matique en Alg\u00e9rie. 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