OXFORD \u2013 Lors de la r\u00e9cente r\u00e9union d’ouverture de l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies, le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies Ant\u00f3nio Guterres a formul\u00e9 cette mise en garde : selon lui, les \u00c9tats-Unis et la Chine risquent de \u00ab diviser le monde \u00bb en deux blocs commerciaux et financiers, dot\u00e9s de capacit\u00e9s divergentes aussi bien sur Internet qu’en termes d’intelligence artificielle. Il a d\u00e9clar\u00e9 en outre qu’une \u00ab Grande fracture \u00bb de ce genre pourrait bien se transformer en clivage g\u00e9ostrat\u00e9gique et militaire.<\/p><\/amp-fit-text>\n\n\n\n
Ces nouvelles tensions au sein des organisations internationales sino-am\u00e9ricaines ont de quoi nous inqui\u00e9ter. L’administration du Pr\u00e9sident am\u00e9ricain Donald Trump, qui a d\u00e9j\u00e0 accus\u00e9 auparavant l’Organisation mondiale de la Sant\u00e9 de se rapprocher de la Chine, a fait part de son intention de retirer les \u00c9tats-Unis de cette institution et de retenir leurs paiements, en privant par l\u00e0 m\u00eame l’OMS de son plus grand bailleur de fonds. Les \u00c9tats-Unis ont d\u00e9j\u00e0 mis au point mort le syst\u00e8me de r\u00e8glement des diff\u00e9rends de l’Organisation mondiale du commerce en utilisant leur veto lors de la nomination des juges au sein de son Organe d’appel.<\/p>\n\n\n\n
Heureusement, trois branches du multilat\u00e9ralisme sont \u00e0 m\u00eame de limiter le risque de fracture de la part d’une superpuissance.<\/p>\n\n\n\n
Premi\u00e8rement, les organisations multilat\u00e9rales traversent une phase de changement plut\u00f4t que d’effondrement. La Chine ne cherche pas \u00e0 d\u00e9truire les institutions internationales fond\u00e9es et dirig\u00e9es par les \u00c9tats-Unis au lendemain de la Deuxi\u00e8me Guerre mondiale. Bien au contraire, la Chine cherche \u00e0 accroitre son influence au sein de ces organisations, pr\u00e9cis\u00e9ment parce que ce pays prosp\u00e8re au sein du syst\u00e8me que ces organisations s’efforcent de maintenir en place.<\/p>\n\n\n\n
Quand les \u00c9tats-Unis ont annonc\u00e9 leur intention de se retirer de l’OMS, la Chine a promis de donner 2 milliards de dollars sur deux ans pour aider cette organisation \u00e0 lutter contre la pand\u00e9mie de COVID-19. Lorsque les \u00c9tats-Unis ont tent\u00e9 d’emp\u00eacher l’Organe d’appel de l’Organisation mondiale du commerce de fonctionner, la Chine a diffus\u00e9 une proposition de r\u00e9forme visant \u00e0 renforcer cette organisation.<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 l’ONU, la Chine est \u00e0 pr\u00e9sent le deuxi\u00e8me plus important bailleur de fonds du Budget g\u00e9n\u00e9ral et du Budget du maintien de la paix. Les dirigeants chinois dirigent en ce moment quatre institutions sp\u00e9cialis\u00e9es des Nations Unies sur quinze. Au Fonds mon\u00e9taire international et \u00e0 la Banque mondiale, la Chine est \u00e0 pr\u00e9sent le troisi\u00e8me \u00c9tat membre le plus puissant, dispose de son propre si\u00e8ge au Conseil d’administration et d’un dirigeant chinois au sein de l’\u00e9quipe dirigeante.<\/p>\n\n\n\n
Nous assistons donc \u00e0 la rivalit\u00e9 entre deux superpuissances pour des postes au sein d’institutions qui \u00e9tablissent des r\u00e8glements au niveau mondial et qui s’attachent \u00e0 les faire respecter. Si la Chine fait figure de nouveau venu quand elle brandit la carotte pour faire avancer ses int\u00e9r\u00eats, les \u00c9tats-Unis quant \u00e0 eux (et ce n’est pas la premi\u00e8re fois), brandissent le b\u00e2ton \u2013 par des menaces de d\u00e9sengagement et d’arr\u00eats de financement \u2013 pour parvenir \u00e0 leurs fins.<\/p>\n\n\n\n
Le point d\u00e9terminant pour les autres pays va r\u00e9sider dans la qualit\u00e9 de la direction de ces organisations \u2013 comme ce fut le cas durant la Guerre froide, quand les \u00c9tats-Unis dominaient ce type d’institutions. Durant cette p\u00e9riode, par exemple, le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies Dag Hammarskj\u00f6ld s’est clairement d\u00e9marqu\u00e9 de l’impasse entre les \u00c9tats-Unis et le pouvoir sovi\u00e9tique en pr\u00e9sentant des efforts internationaux de maintien de la paix supervis\u00e9s par les \u00c9tats-Unis, alors que le Pr\u00e9sident de la Banque mondiale Robert McNamara a fait usage de sa position et de son mandat pour doter la Banque de nouveaux membres et de nouvelles activit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n
Pour contrer la Grande fracture, il faudra faire appel \u00e0 des dirigeants capables de mobiliser des coalitions de pays autres que la Chine et les \u00c9tats-Unis pour contrer la vision d’un membre dominant, et capables de maximiser l’impact des ressources de leurs organisations, de leur personnel et de leurs mesures. Si des dirigeants de cette trempe viennent \u00e0 manquer, les v\u00e9tos prononc\u00e9s par des superpuissances rivales seront un fait presque certain, qui va paralyser ou marginaliser les organisations internationales. Ces consid\u00e9rations vont jouer un r\u00f4le de premier plan dans le choix d’un successeur au directeur de l’OMC Roberto Azev\u00eado, qui vient de d\u00e9missionner un an avant la fin de son mandat en cours.<\/p>\n\n\n\n
Une deuxi\u00e8me raison de croire \u00e0 la survie du multilat\u00e9ralisme, c’est que, tout comme les \u00c9tats-Unis et l’Union sovi\u00e9tique durant la Guerre froide, la Chine et les \u00c9tats-Unis utilisent des arrangements multilat\u00e9raux pour consolider leurs relations avec leurs alli\u00e9s respectifs. Chaque superpuissance utilise les institutions qu’elle domine, comme c’est le cas pour la Banque interam\u00e9ricaine de d\u00e9veloppement bas\u00e9e \u00e0 Washington (Inter-American Development Bank) (dont les \u00c9tats-Unis d\u00e9tiennent 30 % du droit de suffrage et la Chine seulement 0,004 %), alors que dans la Banque asiatique d’investissement dans les infrastructures (Asian Infrastructure Investment Bank) bas\u00e9e \u00e0 P\u00e9kin, la Chine d\u00e9tient 29 % du pouvoir de suffrage et les \u00c9tats-Unis n’en sont pas membres.<\/p>\n\n\n\n
Une approche classique des r\u00e9alistes en la mati\u00e8re soutiendra s\u00fbrement qu’une telle politique d’\u00e9quilibre des pouvoirs sacrifie n\u00e9cessairement la souverainet\u00e9 des petits \u00c9tats, quand les superpuissances leur pr\u00eatent main forte \u00e0 condition qu’elles rejoignent leur alliance pour lutter contre la menace existentielle que repr\u00e9sentent leurs rivaux. Mais l’histoire de la Guerre froide nous montre que les institutions officielles au sein de l’alliance de chaque camp peuvent conf\u00e9rer une certaine influence \u00e0 des \u00c9tats plus petits sur les r\u00e8glements, ce qui vient \u00e0 son tour mod\u00e9rer la concurrence entre superpuissances.<\/p>\n\n\n\n
Par exemple, la domination traditionnelle des \u00c9tats-Unis sur le FMI a eu pour r\u00e9sultat des pratiques de pr\u00eats strictement conformes aux priorit\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 nationales am\u00e9ricaines. Mais les aspects officiels et non officiels de d\u00e9finition des programmes, ainsi que le pouvoir d\u00e9cisionnel au sein du FMI dans les ann\u00e9es 1980 ont pr\u00e9sent\u00e9 des opportunit\u00e9s pour des \u00c9tats situ\u00e9s en Europe et ailleurs, en termes d’influence sur les r\u00e8glements. De m\u00eame, le multilat\u00e9ralisme au sein des alliances actuelles men\u00e9es par les \u00c9tats-Unis ou la Chine, pourraient bien mod\u00e9rer leur pr\u00e9sente rivalit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
La troisi\u00e8me branche du multilat\u00e9ralisme qui att\u00e9nue les risques li\u00e9s \u00e0 la rivalit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et la Chine nous rappelle le Concert de l’Europe du d\u00e9but du XIXe si\u00e8cle, par lequel les grandes puissances de l’\u00e9poque ont cherch\u00e9 \u00e0 r\u00e9soudre les questions mettant en jeu leurs int\u00e9r\u00eats mutuels, par le biais de r\u00e9unions multilat\u00e9rales. L’efficacit\u00e9 de ce type d’arrangement r\u00e9side dans l’int\u00e9r\u00eat commun qu’ont ses membres \u00e0 entretenir le statu quo.<\/p>\n\n\n\n
De nos jours, les dirigeants des plus grandes \u00e9conomies du monde partagent un int\u00e9r\u00eat commun dans la pr\u00e9vention dirig\u00e9e soit contre la pand\u00e9mie, soit contre une crise financi\u00e8re mondiale capable de porter atteinte au statu quo international. Au Sommet du G20 du mois d’avril dernier, qui a \u00e9t\u00e9 en grande partie un comit\u00e9 de gestion de crise, les dirigeants ont prononc\u00e9 de mani\u00e8re collective le serment d’utiliser les institutions internationales officielles pour juguler la crise du COVID-19, mais \u00e9galement pour en profiter pour coordonner certaines de leurs r\u00e9ponses en termes budg\u00e9taires et mon\u00e9taires, ainsi qu’en vue de r\u00e9soudre leurs diff\u00e9rends commerciaux. Les dirigeants du G20 vont se rencontrer \u00e0 nouveau en novembre pour envisager les \u00e9tapes suivantes de ce processus.<\/p>\n\n\n\n
Bien que la Chine et les \u00c9tats-Unis soient rivaux sur le plan strat\u00e9gique, chacun d’entre eux d\u00e9pend des march\u00e9s, de la finance et de l’innovation au niveau mondial. \u00c0 ce titre, chacun de ces deux pays doit admettre d’autres pays et d’autres r\u00e9gions comme membre de sa propre alliance pour renforcer son pouvoir. Pour cette raison, ces deux pays vont utiliser le multilat\u00e9ralisme, officiel ou non, pour prot\u00e9ger le syst\u00e8me qui les fait prosp\u00e9rer et pour consolider les alliances gr\u00e2ce auxquelles ils esp\u00e8rent continuer \u00e0 progresser.<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
Copyright\u00a0: Project Syndicate, 2020.www.project-syndicate.org<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\nNgaire Woods, doyenne de la Blavatnik School of Government \u00e0 l’Universit\u00e9 d’Oxford.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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