{"id":41657,"date":"2023-05-24T22:00:00","date_gmt":"2023-05-24T21:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=41657"},"modified":"2023-05-24T18:46:21","modified_gmt":"2023-05-24T17:46:21","slug":"facea-la-crise-mondiale-et-a-la-bureaucratie-limperatif-dune-nouvelle-gouvernance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2023\/05\/24\/facea-la-crise-mondiale-et-a-la-bureaucratie-limperatif-dune-nouvelle-gouvernance\/","title":{"rendered":"Face\u00e0 la crise mondiale et \u00e0 la bureaucratie\u00a0: L\u2019imp\u00e9ratif d\u2019une nouvelle gouvernance"},"content":{"rendered":"\n

Par Abderrahmane Mebtou<\/strong>l<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Professeur des universit\u00e9s, expert international , docteur d\u2019Etat en sciences \u00e9conomiques<\/strong>, ancien Directeur d<\/strong>es \u00e9tudes <\/strong>au minist\u00e8re <\/strong>de l\u2019\u00c9nergie<\/strong> et \u00e0 la Sonatrach <\/strong>et membre de plusieurs organisations internationales<\/strong>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00c9vitons tant le d\u00e9nigrement gratuit, tout ce qui a \u00e9t\u00e9 fait depuis l\u2019ind\u00e9pendance politique n\u2019est pas n\u00e9gatif. Il y a eu beaucoup de r\u00e9alisation, m\u00eame s\u2019il y a eu beaucoup d\u2019insuffisances. Cependant \u00e9galement verser dans l\u2019autosatisfaction et les promesses sans lendemain est source de n\u00e9vrose collective. Il faut d\u2019en tenir \u00e0 la v\u00e9rit\u00e9, rien que seulement la v\u00e9rit\u00e9 afin de corriger nos erreurs. C\u2019est l\u00e0 l\u2019objet de cette pr\u00e9sente contribution.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019ann\u00e9e 2023 devrait conna\u00eetre une r\u00e9cession de l\u2019\u00e9conomie mondiale. Et r\u00e9cemment avec le risque d\u2019un d\u00e9faut de paiement aux USA, les risques \u00e9conomiques augmentent. Bien que peu probable, si d\u00e9faut il y a, il aurait pour cons\u00e9quence \u00e0 la fois l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la crise mondiale du fait que les \u00c9tats-Unis, premi\u00e8re puissance \u00e9conomique mondiale , seraient incapables de rembourser les porteurs de bons du Tr\u00e9sor, et pour lever ce risque, et la baisse de la valeur du dollar ayant un impact sur le cours des hydrocarbures libell\u00e9 en dollars. Une perspective qui aurait un impact sur l\u2019Alg\u00e9rie.<\/p>\n\n\n\n

Comme annonc\u00e9 par le Gouvernement, l’ann\u00e9e 2023 sera-t-elle la relance effective du d\u00e9veloppement \u00e9conomique ? En \u00e9conomie le temps ne se rattrape jamais. Face aux entraves, la mentalit\u00e9 bureaucratique est de croire que c\u2019est en organisant des s\u00e9minaires ou en pondant de nouvelles lois que l\u2019on r\u00e9sout les probl\u00e8mes alors que l\u2019essentiel est de s’attaquer au fonctionnement de la soci\u00e9t\u00e9. Les indicateurs macro-financiers sont certes positifs gr\u00e2ce au cours \u00e9lev\u00e9 des hydrocarbures, mais les d\u00e9penses en dinars et en devises malgr\u00e9 les \u00e9normes potentialit\u00e9s du pays, ne sont pas proportionnelles aux impacts \u00e9conomiques et sociaux . Aussi , dans un monde incertain, connaissant un bouleversement in\u00e9gal\u00e9, des tensions g\u00e9ostrat\u00e9giques, une crise \u00e9conomique et sociale, un r\u00e9chauffement climatique et comme impact une crise alimentaire et son soubassement crise de l\u2019eau, il y a lieu d\u2019\u00e9viter les erreurs du pass\u00e9 en continuant \u00e0 fonctionner sur l\u2019illusion de la rente \u00e9ternelle. Il s\u2019agit donc de revoir la gouvernance.<\/p>\n\n\n\n

Les principaux indicateurs \u00e9conomiques et sociaux 2022\/2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le PIB de l\u2019Alg\u00e9rie en 2022 approche les 193 milliards de dollars et le taux de croissance serait de de 2,6% en 2023 alors qu\u2019il faut un taux de croissance de 8\/9% par an sur plusieurs ann\u00e9es pour absorber le flux additionnel de demandes d\u2019emplois d\u2019environ 350 000\/400 000 par an qui s\u2019ajoute au taux de ch\u00f4mage actuel. Le ministre du Travail a d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 la fin du mois de f\u00e9vrier dernier que les services de l\u2019Agence nationale de l\u2019emploi (Anem) ont recens\u00e9 1,9 millions de b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019allocation ch\u00f4mage sur une population active d\u2019environ 12,5 millions soit un taux de ch\u00f4mage de plus 15,2%. Si l\u2019on inclue les emplois improductifs, les emplois de rente et les sureffectifs au niveau des administrations et des entreprises publiques, il est clair que l\u2019emploi est une probl\u00e9matique enti\u00e8re. Le taux d\u2019inflation en 2022 aliment\u00e9 \u00e0 la fois par des facteurs internes et externes, selon l\u2019ONS depuis 2022 approche les 10 %, l\u2019inflation sur certains produits comme les pi\u00e8ces d\u00e9tach\u00e9es de voitures ayant atteint les 200\/300%, laminant le pouvoir d\u2019achat. La dette ext\u00e9rieure est relativement faible de 2,914 milliards de dollars n\u2019\u00e9tant pas touch\u00e9e par le rel\u00e8vement des taux d\u2019int\u00e9r\u00eats des banques centrales. Mais s\u2019impose une rationalisation des choix budg\u00e9taires, en \u00e9vitant ces assainissements \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition des entreprises publiques \u00e9valu\u00e9s \u00e0 environ 250 milliards de dollars durant les trente derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e0 fin 2020 selon les donn\u00e9es du Premier minist\u00e8re. Il s\u2019agit aussi de r\u00e9former les banques malades de leurs clients, les entreprises publiques structurellement d\u00e9ficitaires, et de rationaliser les d\u00e9penses budg\u00e9taires en mettant fin au gaspillage et aux r\u00e9\u00e9valuations excessives des co\u00fbts des projets publics, lesquels r\u00e9\u00e9valuation ont atteint plus de 66 milliards de dollars, au cours de ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es (source APS). Par ailleurs, la loi de finances 2023 pr\u00e9voit un d\u00e9ficit budg\u00e9taire de 5720 milliards de dinars soit au cours moyen de 135, dinars un dollar, environ 42 milliards de dollars et parall\u00e8lement, la dette publique globale (interne et externe) de l\u2019Alg\u00e9rie est en nette croissance selon le FMI : 60,5% du PIB \u00e0 fin 2022, avec des pr\u00e9visions de 65,3% en 2023, contre 51,4% en 2020. Selon le rapport du FMI, l\u2019Alg\u00e9rie aura besoin d\u2019un baril de p\u00e9trole \u00e0 149,2 dollars pour assurer l\u2019\u00e9quilibre de son budget de 2023 contre 135 dollars pour 2021\/2022 et 100\/110 dollars pour 2019\/2020.<\/p>\n\n\n\n

Les exportations de p\u00e9trole ont fluctu\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es environ 450 000 \/500 000 barils\/j et entre 42\/50 milliards de m\u00e8tres cubes pour le gaz. La consommation int\u00e9rieure d\u2019\u00e9nergie est presque l\u2019\u00e9quivalent des exportations, et peut absorber les 70\/80% de la production \u00e0 horizon 2030,. Cela impose d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la transition \u00e9nerg\u00e9tique afin d\u2019\u00e9viter le drame des effets de la baisse des cours entre 1986\/1990. La hausse des prix du p\u00e9trole moyens de 106 dollars le baril en 2022 selon la Banque d\u2019Alg\u00e9rie et 16 dollars  le MBTU pour le prix du gaz a permis \u00e0 Sonatrach d\u2019avoir des recettes de 60 milliards de dollars en 2022. Les r\u00e9serves de change de l\u2019Alg\u00e9rie ont \u00e9t\u00e9 estim\u00e9es \u00e0 la fin f\u00e9vrier 2023 \u00e0 63 milliards de dollars. Pour 2023, la Sonatrach peut engranger selon nos calculs entre 50\/55 milliards de dollars si le cours moyen du p\u00e9trole est de 80\/85 dollars et du gaz \u00e0 13\/14 dollars le MBTU. Ces recettes tomberaient \u00e0 45\/50 milliards de dollars si le cours moyen du p\u00e9trole est de 75 dollars et 11\/12 dollars le MBTU pour le gaz soit entre 10 et 15 milliards de dollars de moins qu\u2019en 2022. Sur ces recettes il faudra retirer environ 25% des frais ainsi que la part des associ\u00e9s \u00e9trangers pour avoir le profit net restant \u00e0 Sonatrach.<\/p>\n\n\n\n

Mettre fin \u00e0 la bureaucratie frein \u00e0 l\u2019\u00e9panouissement des \u00e9nergies cr\u00e9atrices<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les d\u00e9fis futurs de l\u2019Alg\u00e9rie est de d\u00e9passer une \u00e9conomie qui repose essentiellement sur la rente qui irrigue tout le corps social , loin des discours st\u00e9riles, souvent contredits par la r\u00e9alit\u00e9. Gouverner c\u2019est pr\u00e9voir \u00e0 moyen et long terme au moyen d\u2019une planification strat\u00e9gique loin des actions conjoncturelles. D\u2019ailleurs, en d\u00e9fense on fait le distinguo tr\u00e8s justement entre la strat\u00e9gie et les tactiques qui doivent s\u2019ins\u00e9rer au sein de la fonction strat\u00e9gique.Des strat\u00e9gies d’adaptation, s’impose pour l’Alg\u00e9rie, devant tenir compte des couts additionnels pour prot\u00e9ger l\u2019environnement de grands projets promis au d\u00e9marrage entre 2022\/2023 pour ne citer que quelques exemples, qui accusent des retards intol\u00e9rables.: comme le projet p\u00e9trochimique, d\u2019Arzew, abandonn\u00e9 par Total et r\u00e9cemment attribu\u00e9 \u00e0 Petrofac HQC pour un cout 1,5 milliard de dollars, avec un retard de 5 ann\u00e9es ,la mise en exploitation \u00e9tant pr\u00e9vue dans 42 mois soit fin 2027 ; le projet du gazoduc Nigeria Alg\u00e9rie toujours en gestation,; le projet Galsi, via la Sardaigne abandonn\u00e9 par l\u2019Italie en 2012 o\u00f9 le cout \u00e0 cette date pour 8 milliards de m\u00e8tres cubes gazeux \u00e9tait de plus de 3 milliards de dollars ( trac\u00e9 complexe) puis relanc\u00e9 r\u00e9cemment et dont le cout de r\u00e9alisation a certainement augment\u00e9, ; l\u2019exploitation de la mine de fer de Gara Djebilet, le d\u00e9fi sur cette mine \u00e9tant de amener le taux d\u2019oxydation de 0,8% \u00e0 moins de 1% et de r\u00e9aliser d\u2019importantes infrastructures pour sa commercialisation . D\u2019ailleurs, le 09 mai 2022, le ministre des Mines annonce officiellement que la r\u00e9alisation du projet de Gara Djebilet, n\u00e9cessitera la r\u00e9alisation de plusieurs installations. Cela induira certainement un co\u00fbt variant entre 1 et 1,5 milliard de dollars par an sur une p\u00e9riode allant de 8 \u00e0 10 ans, soit entre 10 et 15 milliards de dollars. il s\u2019agit aussi des projets de r\u00e9alisation de 2 usines d’engrais phosphat\u00e9s \u00e0 Skikda et T\u00e9bessa, pour un investissement de 6 Mds US, toujours en n\u00e9gociation avec la Chine pour le financement ; le projet de zinc, et de plomb d\u2019Amizour , qui vient seulement d\u2019\u00eatre r\u00e9activ\u00e9 en mai 2023 , sans pr\u00e9ciser le cout de r\u00e9alisation, d\u2019un potentiel minier exploitable estim\u00e9 \u00e0 34 millions de tonnes pour une production annuelle de 170.000 tonnes de concentr\u00e9 de zinc, devrait entrer en production en 2026. N\u2019oublions pas le port de Cherchell d\u2019un cout estim\u00e9 entre 4 et 5 milliards de dollars et enfin ou en sont les impacts de ces dizaines de d\u00e9livrance ,et surtout la rentabilit\u00e9 des projets pour la production d\u2019or.. Il faut \u00eatre r\u00e9aliste : sous r\u00e9serve de la lev\u00e9e du verrou bureaucratique, de mobiliser le financement et pour certains projets de trouver un bon partenaire \u00e9tranger, la rentabilit\u00e9 d\u2019un projet mis en exploitation en 2023 n\u00e9cessitera deux \u00e0 trois ann\u00e9es pour les PMI\/PME et 5\/7 ans pour les grands projets pour entrer pleinement en productionet chaque ann\u00e9e de retard repousse les d\u00e9lais avec des surco\u00fbts,.<\/p>\n\n\n\n

Avant tout lancement d\u2019un projet s\u2019impose une \u00e9tude de rentabilit\u00e9 pr\u00e9cise, afin d\u2019\u00eatre concurrentiel au niveau international, devant privil\u00e9gier pour les avantages financiers et fiscaux la balance devises et pour pouvoir exporter, il faut d\u2019abord produire \u00e0 un co\u00fbt comp\u00e9titif et un des continents le plus difficile \u00e0 p\u00e9n\u00e9trer contrairement \u00e0 certains slogans du fait de la forte concurrence internationale, Chine, USA, Europe, pays \u00e9mergent, est l\u2019Afrique. Je constate depuis quelque temps , que faute de visions strat\u00e9giques, en panne d\u2019id\u00e9es, bon nombre de collectivit\u00e9s locales sur le territoire national reviennent aux pratiques du pass\u00e9, d\u00e9nonc\u00e9es par la pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, exigeant un langage r\u00e9aliste et des r\u00e9alisations effectives sur le terrain. Faire et refaire les trottoirs avec des d\u00e9penses inutiles  est d\u00e9nu\u00e9 de sens tout autant que le fait que certaines responsables s\u2019adonnent \u00e0 des promesses difficilement r\u00e9alisables . Durant toute l\u2019ann\u00e9e 2022 et depuis quelque mois durant l\u2019ann\u00e9e 2023, pour la majorit\u00e9 des organisations patronales, confront\u00e9es \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 du terrain, la bureaucratie continue de s\u00e9vir, malgr\u00e9 toutes les directives du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et la promulgation du nouveau code d\u2019investissement dont l\u2019op\u00e9rationnalit\u00e9 renvoie \u00e0 la lev\u00e9e des contraintes de l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me, bloquant bon nombre de projets et entravant les \u00e9nergies cr\u00e9atrices.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Alg\u00e9rie ne peut continuer \u00e0 d\u00e9penser sans compter. La d\u00e9pense mon\u00e9taire avec plus de 1100 milliards de dollars entre 2000\/2022 d\u2019importations de biens et services en devises, sans compter les d\u00e9penses en dinars avec un taux de croissance d\u00e9risoire 2\/3% alors qu\u2019il aurait d\u00fb \u00eatre de 8\/9% , (mauvaise gestion et corruption).<\/p>\n\n\n\n

Liens dialectiques entre s\u00e9curit\u00e9 et d\u00e9veloppement<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sans s\u00e9curit\u00e9, il ne peut y avoir de d\u00e9veloppement et sans d\u00e9veloppement il y a forc\u00e9ment accroissement de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 . Et c\u2019est pour cela que s\u2019impose une planification strat\u00e9gique \u00e0 l\u2019horizon 2030, afin d\u2019\u00e9viter des pertes pour le pays qui peuvent se chiffrer en dizaines de milliards de dollars, et ce tenant compte des nouvelles mutations mondiales des nouvelles fili\u00e8res qui se fondent sur la transition num\u00e9rique et \u00e9nerg\u00e9tique. Le XXIe si\u00e8cle sera domin\u00e9 par l’\u00e9mergence de r\u00e9seaux d\u00e9centralis\u00e9s, qui remplaceront les relations personnalis\u00e9es d’\u00c9tat \u00e0 \u00c9tat dans le domaine des relations \u00e9conomiques et de l’intelligence artificielle (le primat de la connaissance) qui r\u00e9volutionne tout le syst\u00e8me \u00e9conomique mondial- Les responsables alg\u00e9riens s’adapteront -ils \u00e0 ce nouveau monde dynamique en perp\u00e9tuel mouvement, o\u00f9 n’existe pas de mod\u00e8le statique, ou vivront t- ils toujours sur des sch\u00e9mas m\u00e9caniques d\u00e9pass\u00e9s? La transition d’une \u00e9conomie de rente \u00e0 une \u00e9conomie hors hydrocarbures, dans le cadre de la nouvelle \u00e9conomie mondialisation, suppose donc un profond r\u00e9am\u00e9nagement des structures du pouvoir assis sur la rente \u00e0 un pouvoir se fondant sur les couches productives et le savoir. Le grand d\u00e9fi pour l’Alg\u00e9rie est la lutte contre le terrorisme bureaucratique, afin de lib\u00e9rer les \u00e9nergies cr\u00e9atrices, au lieu des relations de client\u00e8les et le r\u00e9gionalisme, de redonner sa place aux comp\u00e9tences r\u00e9elles et donc au savoir et d’autonomiser la sph\u00e8re financi\u00e8re, afin qu’elle ne soit plus un acteur passif de la redistribution de la rente des hydrocarbures au profit de client\u00e8les non cr\u00e9atrices de richesses comme en t\u00e9moignent les nombreux scandales financiers. Car, le bureaucrate au niveau central mais \u00e9galement au niveau local, am\u00e8ne avec lui, le carcan, les lenteurs, le but du bureaucrate \u00e9tant de donner l’illusion d’un gouvernement m\u00eame si l’administration fonctionne \u00e0 vide, en fait de gouverner une population infime en ignorant la soci\u00e9t\u00e9 majoritaire. Nous aurons trois impacts n\u00e9gatifs ; premi\u00e8rement, une centralisation pour r\u00e9genter la vie politique, sociale et \u00e9conomique du pays; deuxi\u00e8mement l’\u00e9limination de tout pouvoir rival au nom du pouvoir bureaucratique; troisi\u00e8me effet : la bureaucratie b\u00e2tit au nom de l’\u00c9tat des plans dont l’efficacit\u00e9, sinon l’imagination se r\u00e9v\u00e8le bien faible. Aussi, pour la r\u00e9ussite de la relance \u00e9conomique pour 2023\/2025, il est souhaitable afin d’\u00e9viter les tensions sociales et s\u00e9curitaires de partir d’un bilan objectif, sans complaisance, devant s’attaquer aux fondamentaux du blocage et trouver des r\u00e9ponses r\u00e9elles et qui r\u00e9pondent en priorit\u00e9 aux aspirations de la population alg\u00e9rienne en redonnant un espoir, ce qui renvoie \u00e0 la confiance \u00c9tat-citoyens afin qu’ils s’impliquent dans les r\u00e9alisations pr\u00e9sentes et futures. Cela renvoie \u00e0 la responsabilit\u00e9 citoyenne et \u00e0 la d\u00e9mocratie participative.<\/p>\n\n\n\n

En conclusion, Il faut \u00eatre r\u00e9aliste, c\u2019est une loi \u00e9conomise universelle, le versement de salaires sans contreparties productives conduit au suicide collectif par l\u2019accroissement du taux d\u2019inflation et du taux de ch\u00f4mage, p\u00e9nalisant \u00e0 terme les couches les plus d\u00e9favoris\u00e9es. Le constat en ce mois de mai 2023 est que l\u2019Alg\u00e9rie d\u00e9pend pour 98% de ses recettes en devises des hydrocarbures, avec les d\u00e9riv\u00e9s inclus dans la rubrique hors hydrocarbures pour une part d\u00e9passant les 60%.<\/p>\n\n\n\n

 Tenant compte des bouleversements mondiaux et des tensions budg\u00e9taires s’impose pour l\u2019Alg\u00e9rie un langage de v\u00e9rit\u00e9 afin de mobiliser la population autour d\u2019un large front national, r\u00e9alisant la symbiose Etat-citoyens. L\u2019Alg\u00e9rie conna\u00eet la stabilit\u00e9 gr\u00e2ce aux efforts de l\u2019ANP et des services de s\u00e9curit\u00e9. L\u2019Alg\u00e9rie a toutes les potentialit\u00e9s pour une croissance hors hydrocarbures afin de r\u00e9aliser la n\u00e9cessaire coh\u00e9sion sociale et d\u2019\u00eatre un pays pivot au sein de l\u2019espace m\u00e9diterran\u00e9en, africain et au niveau des BRICS. La mobilisation citoyenne face aux tensions g\u00e9ostrat\u00e9giques, le sacrifice devant \u00eatre partag\u00e9, renvoyant \u00e0 la morale est une question de s\u00e9curit\u00e9 nationale. Concilier l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique et la justice sociale dans le cadre d\u2019une \u00e9conomie ouverte, par la ma\u00eetrise du savoir, constitue le d\u00e9fi principal de l\u2019Alg\u00e9rie. Le passage de l\u2019\u00c9tat de \u00absoutien contre la rente\u00bb \u00e0 l\u2019Etat de droit \u00abbas\u00e9 sur le travail et l\u2019intelligence\u00bb est un pari politique majeur car il implique tout simplement un nouveau contrat social entre la Nation et l\u2019Etat.<\/p>\n\n\n\n

A.M.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par Abderrahmane Mebtoul Professeur des universit\u00e9s, expert international , docteur d\u2019Etat en sciences \u00e9conomiques, ancien Directeur des \u00e9tudes au minist\u00e8re<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":25148,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"colormag_page_container_layout":"default_layout","colormag_page_sidebar_layout":"default_layout","om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":"","_wpscppro_dont_share_socialmedia":false,"_wpscppro_custom_social_share_image":0,"_facebook_share_type":"","_twitter_share_type":"","_linkedin_share_type":"","_pinterest_share_type":"","_linkedin_share_type_page":"","_instagram_share_type":"","_medium_share_type":"","_threads_share_type":"","_google_business_share_type":"","_selected_social_profile":[],"_wpsp_enable_custom_social_template":false,"_wpsp_social_scheduling":{"enabled":false,"datetime":null,"platforms":[],"status":"template_only","dateOption":"today","timeOption":"now","customDays":"","customHours":"","customDate":"","customTime":"","schedulingType":"absolute"},"_wpsp_active_default_template":true},"categories":[56,38],"tags":[],"class_list":["post-41657","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contribution","category-debats"],"aioseo_notices":[],"yoast_head":"\nFace\u00e0 la crise mondiale et \u00e0 la bureaucratie\u00a0: L\u2019imp\u00e9ratif d\u2019une nouvelle gouvernance - 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