{"id":47526,"date":"2023-11-28T21:38:30","date_gmt":"2023-11-28T20:38:30","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=47526"},"modified":"2023-11-28T21:38:32","modified_gmt":"2023-11-28T20:38:32","slug":"lurgence-dune-planification-strategique-pour-une-meilleure-gestion-des-projets","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2023\/11\/28\/lurgence-dune-planification-strategique-pour-une-meilleure-gestion-des-projets\/","title":{"rendered":"L\u2019urgence d\u2019une planification strat\u00e9gique pour une meilleure gestion des projets"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Par Abderrahmane Mebtoul<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Professeur des universit\u00e9s<\/strong><strong> et expert international<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a souvent d\u00e9nonc\u00e9 l\u2019hydre bureaucratique qui touche certains minist\u00e8res, wilayas et institutions de l\u2019Etat avec beaucoup d\u2019activisme et de promesses de responsables, en contradiction avec la r\u00e9alit\u00e9 du terrain, bloquant ainsi le processus de d\u00e9veloppement. Les promesses non r\u00e9alis\u00e9es acc\u00e9l\u00e8rent alimentent la d\u00e9fiance et affectent la confiance sans laquelle aucun d\u00e9veloppement ne peut se r\u00e9aliser. Elles aggravent la rupture Etat\/citoyens accentu\u00e9e par l\u2019effritement du syst\u00e8me de la communication, au moment o\u00f9 avec les nouvelles technologies, le monde est devenu une maison de verre.<\/p>\n\n\n\n<p>Plusieurs conseils de ministres avec des directives pr\u00e9cises ont \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9s \u00e0 une meilleure ma\u00eetrise des d\u00e9penses et de suivi des projets. Selon les donn\u00e9es du Premier minist\u00e8re reprises par l\u2019APS fin 2020,les assainissement r\u00e9p\u00e9t\u00e9s des entreprises publiques ont co\u00fbt\u00e9 250 milliards de dollars durant les trente derni\u00e8res ann\u00e9es et les diff\u00e9rentes r\u00e9\u00e9valuations entre 60\/70 milliards de dollars durant les 10 derni\u00e8res ann\u00e9es et constituent un gouffre financier. Voyez le secteur du commerce o\u00f9 selon le rapport 2021\/2022 du cabinet international Bloom Consulting, l\u2019Alg\u00e9rie occupe la 109<sup>e<\/sup> place mondiale des pays les plus attractifs pour le commerce, ayant perdu 7 places par rapport au pr\u00e9c\u00e9dent classement. La r\u00e9gulation est confondue avec le monopole n\u00e9faste selon le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Il est n\u00e9cessaire de faire le constat sur le terrain avec des p\u00e9nuries r\u00e9guli\u00e8res, \u00e9touffant les entreprises pour leur fonctionnement et le citoyen confront\u00e9 \u00e0 des p\u00e9nuries interminables avec des hausses de prix de 100 \u00e0 200% pour les produits non subventionn\u00e9s comme les pi\u00e8ces d\u00e9tach\u00e9es. Cette situation est comparable \u00e0 celle d\u2019un m\u00e9nage qui r\u00e9duit sa consommation mais, conna\u00eet de nombreuses maladies. Allons voir le syst\u00e8me financier dans son ensemble ( banques, douanes, domaine ,fiscalit\u00e9), et demander la d\u00e9livrance d\u2019un livret foncier et c\u2019est le calvaire pour le citoyen ; aller lancer un projet et c\u2019est les interminables n\u00e9gociations pour obtenir le terrain viabilis\u00e9 et le financement. Qu\u2019en est-il de l\u2019application des directives du Pr\u00e9sident sur le terrain ? Certains ont affirm\u00e9 en 2022 que l\u2019exploitation du fer de Gara Djebilet a commenc\u00e9 alors que les m\u00eames responsables avaient annonc\u00e9 en f\u00e9vrier 2023, que les infrastructures vont seulement \u00eatre lanc\u00e9es en 2022\/2023 et comme rappel\u00e9 par un communiqu\u00e9 de l\u2019APS, le fer de Gara Djebilet n\u00e9cessite de r\u00e9duire pour sa commercialisation la haute teneur en phosphore. Autre communiqu\u00e9 officiel en 2022 ,le tron\u00e7on du gazoduc Nigeria Europe Alg\u00e9rie est en voie de r\u00e9alisation et brusquement on nous annonce au mois de f\u00e9vrier 2023, et ce bien avant les tensions au Niger , qu\u2019il est toujours \u00e0 l\u2019\u00e9tude(source APS), que pour le projet de zinc\/plomb, il ne sera pas op\u00e9rationnel avant 2026.. O\u00f9 en sont les grands projets structurants qui devaient voir le jour en 2022, du port de Cherchell, de l\u2019exploitation du phosphate de Tebessa :a-t-on sign\u00e9 des contrats fermes avec des partenaires \u00e9trangers, une lettre d\u2019intention n\u2019engageant nullement l\u2019investisseur, ou ces projets sont-ils toujours \u00e0 l\u2019\u00e9tude? Pris dans l\u2019euphorie et \u00e9paul\u00e9s par certains soi-disant experts organiques pour reprendre la formule du philosophe italien Gramsci, des responsables avaient avanc\u00e9 13 milliards de dollars d\u2019exportations hors hydrocarbures fin 2023.Or l\u2019ONS vient de r\u00e9v\u00e9ler qu\u2019entre le premier semestre 2022 et le premier semestre 2023 les prix \u00e0 l\u2019exportation de marchandises en dinars ont connu une baisse de 16,9% par rapport au premier semestre 2022 et les prix \u00e0 l\u2019importation de marchandises ont enregistr\u00e9 de leur c\u00f4t\u00e9 une diminution de 7,7% durant la m\u00eame p\u00e9riode et parall\u00e8lement, les exportations de marchandises se sont \u00e9lev\u00e9es \u00e0 3612,5 milliards de dinars durant la p\u00e9riode de r\u00e9f\u00e9rence (contre 4325 milliards de dinars). R\u00e9sultat de la baisse des prix \u00e0 l\u2019exportation de 16,9%. La tendance s\u2019explique particuli\u00e8rement par la chute des prix des hydrocarbures de 16,1% au premier semestre 2023 par rapport \u00e0 la m\u00eame p\u00e9riode 2022. Mais \u00e9galement par une baisse au niveau des prix des produits hors hydrocarbures de 23,2% sur la m\u00eame p\u00e9riode. En effet, globalement, les \u00e9volutions des prix \u00e0 l\u2019exportation de marchandises par cat\u00e9gories de produits hors hydrocarbures ont \u00e9t\u00e9 caract\u00e9ris\u00e9es par des variations n\u00e9gatives. Car il s\u2019agit de tenir compte des al\u00e9as de la conjoncture \u00e9conomique mondiale et de ventiler la structure en valeur et en volume par produits de des exportations et de dresser la balance devises en devant soustraire le montant des subventions et des mati\u00e8res premi\u00e8res import\u00e9es en devises. Or, en 2022,selon les statistiques officielles de la douane 60 \u00e0 70% de ces exportations proviennent des d\u00e9riv\u00e9es d\u2019hydrocarbures qui ont connu une flamb\u00e9e de prix au niveau international, repr\u00e9sentant en additionnant les hydrocarbures brutes, semi brut et les d\u00e9riv\u00e9es98% des entr\u00e9es en devises du pays. Certains ayant d\u00e9form\u00e9 les propos du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique qui s\u2019en est tenu \u00e0 des orientations, ont avanc\u00e9 le doublement des exportations de gaz (100 milliards de m\u00e8tres cubes gazeux en 2023 ) oubliant qu\u2019en2022, la consommation int\u00e9rieure approche les exportations actuelles, alors que sous r\u00e9serves de certaines conditions r\u00e9alisables cela pourrait \u00eatre entre 2025\/2027. Face au processus inflationniste non ma\u00eetris\u00e9,9\/10% en moyenne annuelle 2022 et les neuf premiers mois 2023, ce qui a pouss\u00e9 le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique \u00e0 r\u00e9agir fermement au dernier conseil des ministres, devant \u00e9viter les pratiques du pass\u00e9. Comment aussi ne pas rappeler lors la p\u00e9riode qui a marqu\u00e9 la fin des ann\u00e9es 1980 et apr\u00e8s la grande p\u00e9nurie que connaissait le pays apr\u00e8s la crise de 1986, o\u00f9 un Ministre alg\u00e9rien avan\u00e7ait avec assurance, sur la T\u00e9l\u00e9vision nationale, que le march\u00e9 \u00e9tait satur\u00e9 selon les donn\u00e9es en sa possession, la pr\u00e9sentatrice lui r\u00e9torquant s\u2019il a fait un jour le march\u00e9 et que la population alg\u00e9rienne ne mangeait pas les chiffres ; un Ministre vers les ann\u00e9es 2002,qui a d\u00e9clar\u00e9 officiellement qu\u2019en Alg\u00e9rie, il n\u2019y a pas de pauvres mais des n\u00e9cessiteux (quelle diff\u00e9rence lui retoqua le journaliste) ; cette image de la t\u00e9l\u00e9vision alg\u00e9rienne en 2015 o\u00f9, \u00e0 une question sur le taux de ch\u00f4mage, un Ministre affirmer que les enqu\u00eates donnent moins de 5% de ch\u00f4mage affirmant que l\u2019Alg\u00e9rie est au m\u00eame niveau des pays d\u00e9velopp\u00e9s et qu\u2019un journaliste lui r\u00e9pliqua : \u00eates-vous s\u00fbr de vos donn\u00e9es ? Oui, r\u00e9pond le Ministre. Ce \u00e0 quoi le journaliste r\u00e9pliqua sous l\u2019\u0153il amus\u00e9 de la pr\u00e9sentatrice, non convaincue d\u2019ailleurs, qu\u2019il irait faire un tour dans les quartiers Alg\u00e9rie et qu\u2019il dirait aux ch\u00f4meurs que dor\u00e9navant leur appellation n\u2019est plus ch\u00f4meur mais travailleur. Car le taux d\u2019emploi \u00e9tant fonction du taux de croissance et des structures des taux de productivit\u00e9, \u00e9tant utopique avec un taux de croissance de 2\/3% \/an de cr\u00e9er des centaines de milliers d\u2019emplois, donc tenant compte de la pression d\u00e9mographique , il faut selon les donn\u00e9es internationales concernant l\u2019Alg\u00e9rie, 8\/9% de taux de croissance par an pour absorber un flux additionnel de 350.000\/400.000\/an qui s \u2018aoute au taux de ch\u00f4mage actuel estim\u00e9 en 2022 \u00e0 14% par le FMI , la fuite en avant \u00e9tant de cr\u00e9er des emplois dans l\u2019administration et des emplois improductifs non cr\u00e9ateur de valeur qui accentuent la crise sociale \u00e0 terme.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>R\u00e9formes structurelles<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;La planification strat\u00e9gique intimement li\u00e9e \u00e0 de profondes r\u00e9formes structurelles, l\u2019administration pour moins de bureaucratie, le syst\u00e8me financier poumon des r\u00e9formes ( banques, douanes, fiscalit\u00e9, domaine, ) le syst\u00e8me socio\u00e9ducatif lieu de cr\u00e9ation de la valeur, le foncier, permet d\u2019anticiper ,ce renvoie dans des \u00e9conomies en transition comme l\u2019Alg\u00e9rie \u00e0 l\u2019articulation Etat\/ march\u00e9. Il y a urgence de bilan physico-financier (synth\u00e8se entre le physique et le mon\u00e9taire) pour \u00e9valuer par rapport aux normes internationales les surco\u00fbts et les impacts \u00e9conomiques et sociaux de la mise en place les bases de l\u2019Intelligence \u00e9conomique (des cellules de veille strat\u00e9gique) pouvant \u00eatre d\u00e9finie comme la capacit\u00e9 \u00e0 g\u00e9rer strat\u00e9giquement l\u2019information pour prendre les bonnes d\u00e9cisions en temps r\u00e9el, le temps qui co\u00fbte de l\u2019argent ne se rattrapant jamais en \u00e9conomie, n\u2019existant pas de situation statique mais devant \u00e9voluer toujours en dynamique. Ce qui renvoie tant \u00e0 une nouvelle organisation des collectivit\u00e9s locales g\u00e9r\u00e9es par de v\u00e9ritables managers au sein d\u2019une r\u00e9elle d\u00e9centralisation, qui g\u00e8rent un important budget qu\u2019\u00e0 \u00e0 l\u2019organisation gouvernementale dans la mesure o\u00f9 bon nombre de projets sont de nature transversale imposant aux diff\u00e9rents minist\u00e8res imposant une concertation permanente afin d\u2019\u00e9changer les informations entre eux pour plus de coh\u00e9rence et de visibilit\u00e9 dans la politique socio-\u00e9conomique afin d\u2019\u00e9viter les surco\u00fbts devant lever contraintes d\u2019environnement devant d\u00e9finir clairement les objectifs strat\u00e9giques : comment se pose le probl\u00e8me ; quelles sont les contraintes externes (engagements internationaux de l\u2019Alg\u00e9rie) ; quels sont les contraintes socio-\u00e9conomiques, financi\u00e8res et techniques internes ; quels sont les choix techniquement possibles et les ensembles de choix coh\u00e9rents, et quelles sont les cons\u00e9quences probables de ces choix ; quelles m\u00e9thodes de travail choisir qui permettent de d\u00e9terminer les param\u00e8tres (moyen et long terme) et les variables (court terme) dont d\u00e9pend un syst\u00e8me complexe\u2026 Apr\u00e8s avoir d\u00e9compos\u00e9 la difficult\u00e9 en \u00e9l\u00e9ments simples, il convient de se poser des questions et apporter des r\u00e9ponses op\u00e9rationnelles, loin des th\u00e9ories abstraites, r\u00e9alisations physiques et plan de financement sur chacun des \u00e9l\u00e9ments : Quoi ? Qui ? O\u00f9 ? Quand ? Comment ? Combien ? Pourquoi ? Comment faire ? L\u2019on devra distinguer dans la hi\u00e9rarchisation les projets capitalistiques dont le seuil de rentabilit\u00e9, si le projet est lanc\u00e9 en 2021, ne sera r\u00e9alisable qu\u2019\u00e0 horizon 2028-2030, des projets moyennement capitalistiques, avec un seuil de rentabilit\u00e9 au bout de cinq ann\u00e9es et des projets faiblement capitalistiques (PMI\/PME) au bout de 2\/3 ann\u00e9es, mais devant tenir compte des nouvelles mutations mondiales C\u2019est dans ce cadre que sont int\u00e9ressante les propositions de Jacques Attali sur les industries d\u2019avenir qu\u2019il nomme les \u00ab industries de la vie \u00bb : la sant\u00e9, l\u2019alimentation, l\u2019\u00e9cologie, l\u2019hygi\u00e8ne, l\u2019\u00e9ducation, la recherche, l\u2019innovation, la s\u00e9curit\u00e9, le commerce, l\u2019information, la culture ; et bien d\u2019autres, ces segments \u00e9tant capables d\u2019augmenter leur productivit\u00e9, et donc d\u2019am\u00e9liorer sans cesse leur capacit\u00e9 de satisfaire la demande sociale nouvelle, fonction de nouveaux comportements. Pour cet auteur, c\u2019est donc en mettant tous les efforts sur les travailleurs et les industries de la vie qu\u2019on sauvera les nations, les civilisations, et l\u2019\u00e9conomie.<\/p>\n\n\n\n<p>En conclusion, le manque de planification strat\u00e9gique, fonction d\u2019un syst\u00e8me d\u2019information fiable en temps r\u00e9el, peut occasionner \u00e0 l\u2019Etat des pertes qui peuvent se chiffrer en dizaines de milliards de dollars, tout en favorisant la mauvaise gestion et la corruption .Il s\u2019agit de ne pas confondre le tout Etat (solution de facilit\u00e9 des bureaucrates en panne d\u2019imagination) avec l\u2019importance de l\u2019Etat r\u00e9gulateur strat\u00e9gique en \u00e9conomie de march\u00e9, mais qui suppose un degr\u00e9 de comp\u00e9tences \u00e9lev\u00e9s pour r\u00e9guler, en ce monde en perp\u00e9tuel mouvement et dont les effets des tensions g\u00e9ostrat\u00e9giques actuelles augurent de profonds bouleversements entre 2023 et 2030.<\/p>\n\n\n\n<p>A.M.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par Abderrahmane Mebtoul Professeur des universit\u00e9s et expert international Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a souvent d\u00e9nonc\u00e9 l\u2019hydre bureaucratique 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