{"id":48311,"date":"2023-10-01T10:03:00","date_gmt":"2023-10-01T09:03:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=48311"},"modified":"2024-01-01T13:17:27","modified_gmt":"2024-01-01T12:17:27","slug":"les-principaux-defis-a-lhorizon-2030","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2023\/10\/01\/les-principaux-defis-a-lhorizon-2030\/","title":{"rendered":"Les principaux d\u00e9fis \u00e0 l\u2019horizon 2030"},"content":{"rendered":"\n

Pr Abderrahmane Mebtoul<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Professeur des universit\u00e9s et expert international.<\/p>\n\n\n\n

Au XXI\u00e8me si\u00e8cle, les batailles \u00e9conomiques se remportent gr\u00e2ce \u00e0 la bonne gouvernance et la valorisation du savoir.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Alg\u00e9rie devra affronter un certain nombre de d\u00e9fis \u00e0 l\u2019horizon 2030. Cela pose la probl\u00e9matique fondamentale du r\u00f4le de l\u2019Etatn de l\u2019entreprise et son fondement le savoir au sein une \u00e9conomie ouverte. En cette fin de 2023 l\u2019Alg\u00e9rie n\u2019est ni dans une \u00e9conomie administr\u00e9e, ni dans une v\u00e9ritable \u00e9conomie de march\u00e9 concurrentielle, toujours en transition, expliquant les difficult\u00e9s de r\u00e9gulation d\u2019ensemble. Aussi, suite \u00e0 mes pr\u00e9c\u00e9dentes contributions, cette pr\u00e9sente contribution analyse le compromis des ann\u00e9es 2024\/2030 qui devra concilier l’imp\u00e9ratif de productivit\u00e9 et la coh\u00e9rence sociale, les principes d’une soci\u00e9t\u00e9 ouverte et le devoir de solidarit\u00e9, en un mot l’efficacit\u00e9 et l’\u00e9quit\u00e9. Car, il faut \u00e9viter toute ambigu\u00eft\u00e9. L\u2019\u00e9galit\u00e9 n’est pas celle du mod\u00e8le de l963-2023 mais recouvre la n\u00e9cessit\u00e9 d’une transformation de l’Etat providence de l\u2019Etat gestionnaire \u00e0 l\u2019Etat r\u00e9gulateur, par la formulation d\u2019un nouveau contrat social, renvoyant \u00e0 la n\u00e9cessaire refondation de l\u2019Etat.<\/p>\n\n\n\n

Favoriser une croissance innovante au sein d\u2019une \u00e9conomie ouverte<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La nouvelle politique socio-\u00e9conomique devra reposer sur trois \u00e9l\u00e9ments fondamentaux compl\u00e9mentaires. Premi\u00e8rement, elle doit tenir compte de l\u2019adaptation aux mutations mondiales irr\u00e9versibles. Les n\u00e9gociations futures avec l’organisation mondiale du commerce, les Accords pour une zone de libre \u00e9change avec l’Europe, la zone de libre \u00e9change avec l\u2019Afrique, la cr\u00e9ation des zones franches ou tout autre partenariat avec les diff\u00e9rents pays , doivent correspondre aux avantages comparatifs de l\u2019Alg\u00e9rie. Je pense fermement que l’Alg\u00e9rie ne dispose pas d’autres alternatives que l’adaptation \u00e0 la mondialisation dont les espaces euro-maghr\u00e9bins, arabo- africains et euro -m\u00e9diterran\u00e9ens lesquels constituent son espace naturel. Pr\u00e9tendre que la mondialisation ali\u00e8ne le d\u00e9veloppement du pays et les libert\u00e9s c’est ignorer une \u00e9vidence: sans insertion dans l\u2019\u00e9conomie mondiale, l’Alg\u00e9rie serait bien davantage ballott\u00e9e par les vents des march\u00e9s avec le risque d’une marginalisation croissante. C\u2019est que la nouvelle politique \u00e9conomique doit \u00eatre marqu\u00e9e par l’adaptation \u00e0 l’universalisation de l’\u00e9conomie de march\u00e9, le commerce international n’\u00e9tant pas un jeu \u00e0 sommes nulles. L’ouverture peut \u00eatre douloureuse \u00e0 court terme car elle impose des changements mais elle est b\u00e9n\u00e9fique \u00e0 moyen et long termes. Deuxi\u00e8mement, il y a lieu de garantir les grands \u00e9quilibres macro-\u00e9conomiques par une stabilit\u00e9 juridique et mon\u00e9taire et par la r\u00e9duction des d\u00e9ficits publics. Ces deux facteurs sont une condition n\u00e9cessaire mais non suffisantes. Il est n\u00e9cessaire d\u2019\u00e9viter la hausse des prix induites par des structures de monopoles inchang\u00e9es, (l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 ne signifiant pas hausse des prix, ce qui se passe actuellement), et donc aller vers les r\u00e9formes institutionnelles et micro-\u00e9conomiques au sein d\u2019un monde de plus en plus interd\u00e9pendant. Cela passe par la r\u00e9forme de l\u2019Etat, de la justice, de l\u2019\u00e9cole (la m\u00e8re des r\u00e9formes qui conditionne le tout) , de l\u2019\u00e9conomie (surtout le syst\u00e8me financier dans toutes ses composantes \u2018 banques, fiscalit\u00e9, domaine, douane lieu de distribution de la rente), le tout devant \u00eatre harmonis\u00e9 avec de nouveaux syst\u00e8mes de protection sociale qui doivent s’adapter, aller en coh\u00e9rence et en mouvement s’int\u00e9grant \u00e0 une \u00e9conomie domin\u00e9e par le consommateur mondial et arbitr\u00e9e par les march\u00e9s financiers. La comp\u00e9tition dans une \u00e9conomie globale fait que chacun a le monde pour march\u00e9 et tous les consommateurs pour clients. La traduction d’un monde ordonn\u00e9 autour de la production est largement d\u00e9pass\u00e9e avec l’unification des conditions de production dont la valeur ajout\u00e9e augmente mais dont les distances entre la production et la consommation diminuent avec la r\u00e9volution dans le domaine du transport et des t\u00e9l\u00e9communications. La lib\u00e9ralisation des mouvements de capitaux transgresse les fronti\u00e8res g\u00e9ographiques. Il y a lieu de revoir les concepts erron\u00e9s de strat\u00e9gie industrielle et d’imaginer une nouvelle politique de l’entreprise. Car \u00e0 l’int\u00e9rieur des entreprises se mettent en oeuvre de nouveaux modes d’organisation \u00e9loign\u00e9s du taylorisme, des grosses soci\u00e9t\u00e9s avec leurs lourdeurs bureaucratiques, fond\u00e9s sur le raccourcissement des cha\u00eenes hi\u00e9rarchiques, sur l’am\u00e9lioration de la qualification , sur l’implication des personnes, sur la d\u00e9centralisation interne et la gestion pr\u00e9visionnelle des comp\u00e9tences. Troisi\u00e8mement, la mutation n\u00e9cessaire des services publics marchands. La conception pass\u00e9e sur une superposition forte entre secteur public, entreprise publique, monopole, activit\u00e9 limit\u00e9e du territoire national doit faire place \u00e0 l’efficacit\u00e9 de gestion, \u00e0 la concurrence des services collectifs. Si certaines infrastructures peuvent continuer \u00e0 \u00eatre g\u00e9r\u00e9es par des monopoles, les services de transport, eau, \u00e9lectricit\u00e9, t\u00e9l\u00e9phone vocal doivent \u00eatre lib\u00e9ralis\u00e9s. Ainsi la plupart des pays \u00e9mergents sans compter les pays d\u00e9velopp\u00e9s ont des services collectifs caract\u00e9ris\u00e9s par de tr\u00e8s nombreux acteurs priv\u00e9s et publics, puisque le commerce, l’agriculture et l’industrie sont presque totalement privatis\u00e9s. Cependant, pour \u00e9viter les effets pervers du march\u00e9, l’action r\u00e9gulatrice de l’Etat est n\u00e9cessaire pour assurer la coh\u00e9sion sociale. Car, certes, la nouvelle politique socio- \u00e9conomique en Alg\u00e9rie devra \u00eatre marqu\u00e9e en ce d\u00e9but du XXI\u00e8me si\u00e8cle par l’innovation, mais \u00e9galement \u00e9viter qu’une \u00e9conomie qui produit la richesse ne d\u00e9truise les liens sociaux dans un univers o\u00f9 la plupart des structures d’encadrements, (familles, religion, syndicats) sont faibles.<\/p>\n\n\n\n

Devoir d\u2019\u00e9quit\u00e9 \u00e0 travers l\u2019articulation des r\u00f4les Etat\/march\u00e9<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L’Alg\u00e9rie a v\u00e9cu sur un mod\u00e8le \u00e9galitaire simple, l’Etat propri\u00e9taire gestionnaire r\u00e9gentant l’ensemble de l’activit\u00e9 \u00e9conomique et sociale: r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s, d\u00e9veloppement des prestations sociales pour tous, bien que certains contestent que ce mod\u00e8le ait \u00e9t\u00e9 \u00e9quitable. Mais d’une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, ce compromis est remis en cause avec l’\u00e9volution d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 plus ouverte, plus individualiste exigeant des traitements plus personnalis\u00e9s, avec comme toile de fond une croissance plus s\u00e9lective et rendant urgent de mieux articuler les r\u00f4les respectifs et compl\u00e9mentaires de l\u2019Etat et du march\u00e9. De ce fait cela remet en cause le traitement statistique global qui correspond de moins en moins \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 plus complexe, supposant d’ailleurs une structure ind\u00e9pendante du Gouvernement comme l\u2019atteste actuellement l\u2019effritement du syst\u00e8me d\u2019information. La soci\u00e9t\u00e9 de march\u00e9 incitant naturellement \u00e0 plus d’efforts et de dynamisme et la solidarit\u00e9 dans la comp\u00e9tition implique de cesser d’exclure sous peine de devenir une soci\u00e9t\u00e9 de d\u00e9cadence. Ainsi les probl\u00e8mes doivent \u00eatre absorb\u00e9s diff\u00e9remment et cela passe par une r\u00e9flexion collective sur la justice au sens soci\u00e9tal. L’universalit\u00e9 de la justice n’existant pas, elle d\u00e9pend du moment dat\u00e9 et du mouvement historique. Une soci\u00e9t\u00e9 dynamique en forte croissance offre des espoirs individuels plus grands en tol\u00e9rant certaines in\u00e9galit\u00e9s qu’une soci\u00e9t\u00e9 dont l’\u00e9conomie en stagnation o\u00f9 l’avenir est incertain. Paradoxalement, en dynamique, certaines in\u00e9galit\u00e9s \u00e0 court terme profitent aux plus d\u00e9favoris\u00e9s \u00e0 moyen terme si l’on respecte les droits fondamentaux, bien qu’il faille \u00e9viter une domination excessive de l’argent sur la vie sociale. Dans un tel contexte il faut identifier l\u00e9s in\u00e9galit\u00e9s qui doivent \u00eatre combattues (inefficaces et injustes) et trouver le niveau acceptable d’in\u00e9galit\u00e9s n\u00e9cessaires pour assurer le dynamisme de l’\u00e9conomie. Il ne sera plus question de la simple \u00e9galit\u00e9 d’acc\u00e8s \u00e0 des prestations banalis\u00e9es mais l’\u00e9quit\u00e9 par la discrimination positive privil\u00e9giant le renforcement des relations professionnelles, la relance des n\u00e9gociations collectives branches par branches gr\u00e2ce \u00e0 de nouvelles m\u00e9thodes de travail fond\u00e9es sur l’innovation continue. Il s’agira de favoriser de nouvelles structures sociales dynamiques pour impulser le changement et impulser celles traditionnelles par d\u00e9finition plus conservatrices. Parall\u00e8lement, une nouvelle politique ax\u00e9e sur une nouvelle politique de l’emploi et des salaires li\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9ducation ; une nouvelle politique de la protection sociale et enfin une nouvelle politique fiscale qui est au coeur de l\u2019\u00e9quit\u00e9 sont n\u00e9cessaires. En ce qui concerne l’emploi, la politique pass\u00e9e et actuelle a \u00e9t\u00e9 de pr\u00e9f\u00e9rer la distribution de revenus (salaires vers\u00e9s sans contreparties productives) \u00e0 l’emploi, c’est \u00e0 dire contribuant implicitement \u00e0 favoriser le ch\u00f4mage.. Aussi s’agit-il de modifier les pratiques collectives et r\u00e9duire les \u00e0-coups sur l’emploi en accroissant la flexibilit\u00e9 des revenus et des temps de travail par une formation permanente pour permettre l’adaptation aux nouvelles techniques et organisations. Le r\u00f4le primordial pour l’emploi est d’introduire l’initiative \u00e9conomique de tout le monde et les capacit\u00e9s entrepreneuriales caract\u00e9ris\u00e9es par les prises de risques industriels et \u00e9conomiques. La solution la plus sure est de s’appuyer sur la qualification, la professionnalit\u00e9 des salari\u00e9s allant de pair avec la sp\u00e9cialisation de l’\u00e9conomie. L’avenir est dans les gisements importants d’emplois sur les activit\u00e9s de services, des emplois de proximit\u00e9 ce qui impliquera le d\u00e9veloppement important dans les ann\u00e9es \u00e0 venir des services marchands rendus n\u00e9cessaires par l’\u00e9l\u00e9vation du niveau de qualification. Pour cela une place importante doit \u00eatre donn\u00e9e \u00e0 la n\u00e9gociation collective o\u00f9 l\u2019Etat se confinera \u00e0 son r\u00f4le en mati\u00e8re de minima de salaires et de grilles de classifications professionnelles et d\u2019introduire des incitations comme celui d’abaisser les cotisations sur les bas salaires afin de diminuer les co\u00fbts relatifs des emplois non qualifi\u00e9s. Cependant, en all\u00e9geant les charges, il faudra mesurer le prix de cet effort de redistribution par les actions cibl\u00e9es de solidarit\u00e9 nationale en \u00e9vitant de d\u00e9courager les activit\u00e9s \u00e9conomiques. D\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale il y a urgence d\u2019un syst\u00e8me d’\u00e9ducation \u00e9volutif s’adaptant \u00e0 la nouvelle conjoncture internationale par des r\u00e9formes depuis le primaire jusqu’au sup\u00e9rieur en passant par la formation professionnelle par une formation permanente afin d’\u00e9viter des dipl\u00f4m\u00e9s ch\u00f4meurs avec la baisse du niveau, et donc am\u00e9liorer la qualit\u00e9 : c’est que la majorit\u00e9 des salari\u00e9s n\u2019ont pas \u00e0 ce jour b\u00e9n\u00e9ficier de formation professionnelle. Dans le cadre de l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9, il est souhaitable une d\u00e9centralisation de la gestion de l’\u00e9ducation d\u2019une mani\u00e8re globale afin de faire jouer la concurrence r\u00e9gionale et son adaptation aux besoins de la soci\u00e9t\u00e9, avec quatre (04) grand p\u00f4les d\u2019excellence et \u00e9viter ce mythe d\u2019une universit\u00e9 par wilaya.. Le deuxi\u00e8me axe est celui d\u2019une nouvelle gestion de la s\u00e9curit\u00e9 sociale favorisant l’emploi et la coh\u00e9sion sociale. Le financement de la protection sociale continue \u00e0 \u00eatre assis pour l’essentiel sur les cotisations sociales et absorber les gains de productivit\u00e9 au d\u00e9triment de l’emploi et des salaires directs Car force est de reconna\u00eetre qu’avec la baisse de la salarisation due \u00e0 l’accroissement du ch\u00f4mage, cela p\u00e8se sur le compte de la s\u00e9curit\u00e9 sociale et par la pr\u00e9sence \u00e0 la fois des d\u00e9penses de transfert et leur mode de financement, le d\u00e9ficit \u00e9tant couvert par des pr\u00eats \u00e0 moyen terme qui sont support\u00e9s sur les g\u00e9n\u00e9rations futures. Aussi la p\u00e9rennit\u00e9 du syst\u00e8me risque d’\u00eatre menac\u00e9 \u00e0 moyen terme et n\u00e9cessite de profondes r\u00e9formes structurelles. Le long retard dans le paiement des retraites les ann\u00e9es pass\u00e9s et peut \u00eatre futures, en cas de chute brutale des cours du p\u00e9trole et si la panne dans le d\u00e9veloppement persiste, doit nous faire r\u00e9fl\u00e9chir par des mesures p\u00e9rennes et non conjoncturelles. D’une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale la notion d’\u00e9quit\u00e9 a chang\u00e9 et l’acc\u00e8s \u00e0 l’emploi doit \u00eatre une priorit\u00e9 car la protection sociale actuelle accro\u00eet le ch\u00f4mage. Donc ce n’est pas un changement d’assiette des pr\u00e9l\u00e8vements qui r\u00e9soudra les probl\u00e8mes mais dans la ma\u00eetrise de la d\u00e9pense aussi bien la d\u00e9pense globale que la d\u00e9pense rembours\u00e9e, car dans cette sph\u00e8re sp\u00e9cifique, celui qui consomme n’est pas celui n\u00e9cessairement celui qui finance, et cela n’est pas neutre pour l’activit\u00e9 productive. Aussi l’ensemble des d\u00e9penses de la s\u00e9curit\u00e9 sociale ne doit pas cro\u00eetre, en volume, plus vite que la croissance du produit int\u00e9rieur brut (PIB). Cette rationalisation des d\u00e9penses ne saurait signifier restriction aveugle afin de permettre de couvrir les besoins des plus d\u00e9munis, supposant des enqu\u00eates cibl\u00e9es sur le terrain. Enfin dernier axe une nouvelle politique fiscale le syst\u00e8me des imp\u00f4ts car le syst\u00e8me d’imp\u00f4t est au c\u0153ur m\u00eame de l’\u00e9quit\u00e9, mais l’imp\u00f4t pouvant tuer l’imp\u00f4t car il modifie l’allocation des ressources r\u00e9alis\u00e9e notamment l’offre de capital et de travail ainsi que la demande de biens et services. Un syst\u00e8me fiscal efficace doit trouver le moyen de pr\u00e9lever des recettes en perturbant le moins possible les m\u00e9canismes qui conduisent \u00e0 l’optimum \u00e9conomique et s’articuler autour des pr\u00e9l\u00e8vements faiblement progressifs sur des assiettes larges, ce qui n’alt\u00e8re pas leur caract\u00e8re redistributif, le niveau de l’imp\u00f4t direct dans une soci\u00e9t\u00e9 mesurant le degr\u00e9 d’adh\u00e9sion de la population.<\/p>\n\n\n\n

De profonds bouleversements<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le monde devrait conna\u00eetre un profond bouleversement entre 2024\/20230 (transition num\u00e9rique et \u00e9nerg\u00e9tique), avec de nouvelles recompositions du pouvoir mondial aet l’\u00e9mergence de nouvelles puissances \u00e9conomiques. Des strat\u00e9gies d’adaptation sont n\u00e9cessaires pour l’Alg\u00e9rie tant dans le domaine \u00e9conomique que militaire En cette fin d\u2019ann\u00e9e 2023, j\u2019ai un grand espoir pour le redressement national, l\u2019Alg\u00e9rie ayant toutes les potentialit\u00e9s \u00e9tant un acteur strat\u00e9gique au niveau de l\u2019espace euro m\u00e9diterran\u00e9en et africain. La r\u00e9ussite d\u00e9pend avant tout des Alg\u00e9riens eux m\u00eames, car  il n’y a pas de citoyens sans projet social et il n’y a pas de projet politique et \u00e9conomique durable qui ne soit pas li\u00e9 \u00e0 un projet social, devant restaurer \u00e0 l’\u00c9tat dans sa vocation naturelle, le soumettre au principe d’efficacit\u00e9  la puissance publique d\u00e9pendent trop des corporations renti\u00e8res ce qui conduit \u00e0 un \u00e9parpillement et un accroissement des d\u00e9penses de l\u2019Etat qui ne sont pas proportionnelles \u00e0 leur efficacit\u00e9. D\u2019o\u00f9 l\u2019urgence du renouveau du service public et l’optimisation de l’effet de la d\u00e9pense publique o\u00f9 l’handicap majeur de toute soci\u00e9t\u00e9 est l’intervention autoritaire, vision du pass\u00e9, des pouvoirs publics, ce qui ne saurait signifier la fin du r\u00f4le de l’Etat strat\u00e9gique en \u00e9conomie de march\u00e9 en tant que r\u00e9gulateur et protecteur des plus d\u00e9munis \u00e0 travers des r\u00e9seaux d\u00e9centralis\u00e9s dont la soci\u00e9t\u00e9 civile car trop d\u2019 intervention de l\u2019Etat central – en cas de malaise social- cristallise le m\u00e9contentement populaire sur le pouvoir d’Etat et aboutit \u00e0 un affrontement direct entre la puissance publique et l’opinion sans qu’intervienne la moindre m\u00e9diation. En fait, l\u2019objectif strat\u00e9gique est de redonner confiance \u00e0 la population alg\u00e9rienne en instaurant un Etat de Droit, base du retour \u00e2 la confiance passant par des actions concr\u00e8tes de lutte contre la corruption, le favoritisme, le r\u00e9gionalisme, les relations de client\u00e8les occultes qui remplacent les relations contractuelles, avec l\u2019application de la r\u00e8gle de Peter qui fait que l\u2019on gravite dans la hi\u00e9rarchie en fonction de sa servitude et de son degr\u00e9 d\u2019incomp\u00e9tence. Aussi, il s’agit de mettre en place des m\u00e9canismes transparents dans le domaine politique, \u00e9conomique et social afin de lier l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique, loin de tout monopole public ou priv\u00e9, et l’\u00e9quit\u00e9 pour garantir la coh\u00e9sion sociale. Bonne ann\u00e9e Alg\u00e9rie 2024.<\/p>\n\n\n\n

A.M.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pr Abderrahmane Mebtoul Professeur des universit\u00e9s et expert international. 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