{"id":49648,"date":"2024-02-20T14:12:04","date_gmt":"2024-02-20T13:12:04","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=49648"},"modified":"2024-02-20T14:12:05","modified_gmt":"2024-02-20T13:12:05","slug":"les-enjeux-de-la-reforme-du-systeme-financier-et-poids-de-la-sphere-informelle","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2024\/02\/20\/les-enjeux-de-la-reforme-du-systeme-financier-et-poids-de-la-sphere-informelle\/","title":{"rendered":"Les enjeux de la r\u00e9forme du syst\u00e8me financier et poids de la sph\u00e8re informelle"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Par Abderrahmane Mebtoul<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Professeur des universit\u00e9s, expert international docteur<\/strong><strong>, directeur g\u00e9n\u00e9ral des \u00e9tudes \u00e9conomiques<\/strong><strong> et haut magistrat Premier conseiller \u00e0 la Cour des comptes <\/strong><strong>de 1980<\/strong><strong> \u00e0 1983<\/strong><strong>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le syst\u00e8me financier alg\u00e9rien, poumon des r\u00e9formes et enjeu de pouvoir, a besoin de r\u00e9formes structurelles \u00e0 la fois pour int\u00e9grer la sph\u00e8re informelle ce qui renvoie \u00e0 l\u2019\u00e9co-syst\u00e8me et pour dynamiser le tissu productif et cela concerne les banques, les Domaines, les Douanes et l\u2019administration fiscales lesquelles doivent s\u2019adapter aux normes internationales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Le syst\u00e8me bancaire alg\u00e9rien doit \u00eatre connect\u00e9 avec la sph\u00e8re r\u00e9elle<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La performance du syst\u00e8me bancaire n\u2019est pas une question de cadres comp\u00e9tents au niveau des banques, car il existe des femmes et hommes de valeur mais non autonomes dans la d\u00e9cision de gestion. La r\u00e9forme du syst\u00e8me financier renvoie fondamentalement \u00e0 la gouvernance globale. C\u2019est que l\u2019Alg\u00e9rie a peu de banques accompagnant les v\u00e9ritables investisseurs et pas de v\u00e9ritables bourse des valeurs, la bourse d\u2019Alger \u00e9tant en l\u00e9thargie depuis 1996. Plusieurs questions se posent concernant le syst\u00e8me financier alg\u00e9rien, poumon du d\u00e9veloppement du pays et de la croissance future du pays. C\u2019est un enjeu \u00e9norme de pouvoir, ce qui explique que les r\u00e9formes structurelles annonc\u00e9es depuis plus des d\u00e9cennies ann\u00e9es soient souvent diff\u00e9r\u00e9es, les banques publiques en 2023 repr\u00e9sentant plus de 85% des cr\u00e9dits octroy\u00e9s. Malgr\u00e9 leur nombre, les banques priv\u00e9es sont marginales. A partir de l\u00e0, ne faut-il pas parler de refondation du syst\u00e8me financier alg\u00e9rien pour dynamiser le tissu productif alg\u00e9rien ? La majorit\u00e9 des entreprises, que ce soit pour leur investissement ou leur exploitation courante, sont enti\u00e8rement d\u00e9pendantes de la \u00abmonnaie hydrocarbures \u00bb. Et parall\u00e8lement, se tisse des liens dialectiques entre la logique renti\u00e8re et l\u2019extension de la sph\u00e8re informelle (avec des monopoleurs informels), produit des dysfonctionnements des appareils de l\u2019Etat et de la bureaucratie. Dans sa note de f\u00e9vrier 2024 sur la conjoncture \u00e9conomique relative aux tendances mon\u00e9taires et financi\u00e8res des 9 premiers mois de l\u2019ann\u00e9e 2023, la Banque d\u2019Alg\u00e9rie a soulign\u00e9 qu\u2019en septembre 2023, les sommes d\u2019argent qui circulent en dehors du circuit bancaire ont atteint 8026,19 milliards de dinars, d\u00e9passant de loin les 7392,8 milliards de dinars enregistr\u00e9s \u00e0 fin d\u00e9cembre 2022, repr\u00e9sentant au cours de 137 dinars un dollar 59,39 milliards de dollars soit environ 33% du PIB . La finance islamique, a eu un impact mitig\u00e9 pour l\u2019instant en Alg\u00e9rie pour absorber et bancariser ces fonds, le volume des d\u00e9p\u00f4ts au niveau des banques \u00e9tant pass\u00e9 de 546,69 milliards DA en 2022 pour atteindre 623,83 milliards DA \u00e0 fin juin 2023, soit moins de 1% de la masse mon\u00e9taire de la sph\u00e8re informelle. Quant aux bureaux de change pour canaliser l\u2019\u00e9pargne informelle, ils ne sont pas encore op\u00e9rationnels, leur r\u00e9ussite \u00e9tant conditionn\u00e9e par le taux d\u2019int\u00e9r\u00eat qui fluctue entre celui du march\u00e9 parall\u00e8le et celui de la cotation officielle avec un l\u2019\u00e9cart entre 10\/15% minimum au niveau de la sph\u00e8re r\u00e9elle. L\u2019informel contr\u00f4le plus de 65% des segments des produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 : march\u00e9 des fruits et l\u00e9gumes, du poisson, de la viande rouge et blanche et \u00e0 travers les importations le textile et le cuir. C\u2019est un syst\u00e8me \u00e9conomique construit sur un ensemble de r\u00e9seaux port\u00e9s par des int\u00e9r\u00eats financiers individuels \u00e0 court terme, d\u00e9veloppant ensuite \u00e0 moyen terme des strat\u00e9gies d\u2019enracinement bloquant les r\u00e9formes pour pr\u00e9server des int\u00e9r\u00eats acquis, pas forc\u00e9ment porteur de croissance mais pour le partage de la rente. Or, la vraie richesse ne peut appara\u00eetre que dans le cadre de la transformation du stock de monnaie en stock de capital, et l\u00e0 est toute la probl\u00e9matique du d\u00e9veloppement. Les banques publiques croulent sous le poids de surliquidit\u00e9s dont plus de 70% provenant de la Sonatrach via la BEA (banque qui est florissante que gr\u00e2ce \u00e0 Sonatrach) qu\u2019elles n\u2019arrivent pas \u00e0 transformer en capital productif. On peut consid\u00e9rer que les conduits d\u2019irrigation, les banques commerciales et d\u2019investissement, op\u00e8rent non plus \u00e0 partir d\u2019une \u00e9pargne puis\u00e9e du march\u00e9, \u00e9ventuellement un reliquat du travail, mais par les avances r\u00e9currentes (tirage: r\u00e9escompte) aupr\u00e8s de la Banque d\u2019Alg\u00e9rie pour les entreprises publiques qui sont ensuite refinanc\u00e9es par le Tr\u00e9sor public en la forme d\u2019assainissement, rachat des engagements financiers des EPE aupr\u00e8s de la Banque d\u2019Alg\u00e9rie. L\u2019analyse du syst\u00e8me financier alg\u00e9rien ne peut \u00eatre comprise sans aborder la rente des hydrocarbures. Tout est irrigu\u00e9 par la rente des hydrocarbures donnant ainsi des taux de croissance, de ch\u00f4mage et d\u2019inflation fictifs. La richesse nationale cr\u00e9\u00e9e puise sa source dans la relation du triptyque: stock physique (stock ressources naturelles d\u2019hydrocarbures)-stock mon\u00e9taire (transformation: richesse mon\u00e9taire) \u2013 r\u00e9partition (modalit\u00e9s et m\u00e9canismes de r\u00e9partition: investissement-consommation-fonds de r\u00e9gulation). La soci\u00e9t\u00e9 des hydrocarbures ne cr\u00e9ait pas de richesses ou du moins tr\u00e8s peu, elle transforme un stock physique en stock mon\u00e9taire (champ de l\u2019entreprise) ou contribue \u00e0 avoir des r\u00e9serves de change qui du fait de la faiblesse de capacit\u00e9 d\u2019absorption sont plac\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9tranger (86%) y compris le quota et pr\u00eats de 5 milliards de dollars au FMI.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Avoir une planification strat\u00e9gique afin de combattre le terrorisme bureaucratique<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toute d\u00e9marche scientifique exige de partir du g\u00e9n\u00e9ral pour revenir au particulier afin de proposer des solutions concr\u00e8tes aux probl\u00e8mes multidimensionnels auxquels est confront\u00e9 le pays durant cette \u00e9tape d\u00e9cisive, les tactiques devant s\u2019ins\u00e9rer dans le cadre d\u2019une vision strat\u00e9gique \u00e0 moyen et long terme. La confusion des r\u00f4les jouant comme vecteur dans ce sens dans la mesure o\u00f9 la forme d\u2019organisation ne fait que traduire les objectifs ou les non objectifs qui ont un soubassement politique. Le bureau comme l\u2019a montr\u00e9 le grand sociologue Max Weber est n\u00e9cessaire dans toute \u00e9conomie mais il doit \u00eatre au service de la soci\u00e9t\u00e9. Il est n\u00e9cessaire au fonctionnement de toute \u00e9conomie mais non fonctionner comme pouvoir bureaucratique. Des structures centrales et locales h\u00e9t\u00e9roclites non synchronis\u00e9es et souvent antinomiques bloquent la circulation de l\u2019information qui en ce XXI si\u00e8cle avec la r\u00e9volution d\u2019Internet constitue le v\u00e9ritable pouvoir, certaines sous structures ou personnes acqu\u00e9rant plus de pouvoir par la d\u00e9tention de certaines informations. Ces r\u00e9seaux crois\u00e9s \u2013 \u00e9tanches \u2013 expliquent que lors de s\u00e9minaires \u00e0 intervalles de quelques mois, des responsables donnent des chiffres diff\u00e9rents parfois contradictoires, comme les diff\u00e9rents taux de croissance d\u2019inflation et du taux de ch\u00f4mage qui contredisent les tests de coh\u00e9rences. Or la base de toute d\u00e9cision repose sur une information fiable et une erreur de politique \u00e9conomique peut se chiffrer en pertes pour la Nation de plusieurs centaines voire des milliards de dollars. Pour l\u2019ensemble des raisons \u00e9voqu\u00e9es pr\u00e9c\u00e9demment, les rapports de l\u2019Instance charg\u00e9 de la corruption, de l\u2019IGF, de la Cour des Comptes, des Commissaires aux Comptes, et m\u00eame de l\u2019APN restent incomplets surtout en tant que mesures \u00e0 prendre, en recommandations pour \u00e9viter que de telles pratiques ne se reproduisent. Par ailleurs, pour pouvoir sanctionner une entit\u00e9, il faut qu\u2019elle ait \u00e9t\u00e9 responsable. Peut-on sanctionner un directeur g\u00e9n\u00e9ral qui a subi une injonction externe? Un directeur g\u00e9n\u00e9ral d\u2019entreprise publique est-il propri\u00e9taire dans le sens \u00e9conomique large- v\u00e9ritable pouvoir de d\u00e9cision-de son entreprise? Qui est propri\u00e9taire en Alg\u00e9rie de l\u2019ensemble de ces unit\u00e9s \u00e9conomiques et de certains segments des services collectifs se livrant \u00e0 des op\u00e9rations marchandes? C\u2019est toute la probl\u00e9matique du passage de l\u2019Etat propri\u00e9taire gestionnaire \u00e0 l\u2019Etat R\u00e9gulateur ou strat\u00e8ge que n\u2019ont r\u00e9solu ni les grandes soci\u00e9t\u00e9s nationales 1965\/1979, puis leur d\u00e9coupage de 1980 \u00e0 1986 ; ni la structure des fonds de participations vers les ann\u00e9es 1989\/1990, ni la nature des holdings 1995\/1999, ni les soci\u00e9t\u00e9s de participation de l\u2019Etat SGP 2000\/2018, qu\u2019ils soient de 10, 20 ou 30, ni les groupes industriels 2018\/2019 , ni r\u00e9cemment la tutelle minist\u00e9rielle. Pour preuve l&rsquo;assainissement des entreprises publiques a cout\u00e9 au Tr\u00e9sor public durant les trente derni\u00e8res ann\u00e9e selon un rapport du Premier minist\u00e8re plus de 250 milliards de dollars et plus de 85% \u00e9tant revenues \u00e0 la case de d\u00e9part (source APS) .<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Pour un Etat de droit<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Combien d\u2019habitations ont \u00e9t\u00e9 construites illicitement et que les autorit\u00e9s locales ont r\u00e9gularis\u00e9 par la suite sous la pression de la rue ? Combien d\u2019Alg\u00e9riens ont construit des habitations individuelles l\u00e9galement mais qui ont en majorit\u00e9 entre 5 \u00e0 10 ans des actes administratifs et non des titres de propri\u00e9t\u00e9 ? Paradoxe, avec des conflits entre des structures de l\u2019Etat notamment les APC et les r\u00e9serves fonci\u00e8res traduisant des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats ? Combien d\u2018entrepreneurs au niveau des zones industrielles ont-ils des titres de propri\u00e9t\u00e9 souvent demand\u00e9s par les banques comme une fraction des garanties des pr\u00eats octroy\u00e9s ? Qu\u2019en sera-t-il pour le dossier sensible du cadastre agricole ? Des enqu\u00eates pr\u00e9cises montrent que la majorit\u00e9 des entreprises publiques n\u2019ont pas une d\u00e9limitation claire de la superficie qu\u2019elles occupent souvent en contradiction avec les donn\u00e9es figurant dans leurs bilans? Que l\u2019on visite en Alg\u00e9rie toutes les wilayas, faisons un inventaire de ces actifs et rapportons cette valeur \u00e0 celle que donnent les statistiques officielles, et nous aurons mesur\u00e9 l\u2019importance de ces immobilisations en dehors du Droit et que le produit national ne d\u00e9code pas. Cela a des incidences sur la structuration spatiale des villes qui se cr\u00e9ent partout et dans tous les lieux et ne pouvant pas planifier des besoins en eau, \u00e9lectricit\u00e9 (souvent avec des raccordements anarchiques) et sans r\u00e9seaux d\u2019assainissement. Cette situation est le reflet de la structuration sociale complexe o\u00f9 cette sph\u00e8re dite \u00ab ill\u00e9gale \u00bb n\u2019est pas relativement autonome vis-\u00e0-vis des sph\u00e8res bureaucratiques locales et centrales. Or lorsque le droit ne fonctionne pas, rien d\u2019autre ne fonctionne avec les risques d\u2019autoritarisme et d\u2019abus qui p\u00e9nalisent surtout les couches les plus d\u00e9favoris\u00e9es. Le droit de la propri\u00e9t\u00e9 est essentiel et l\u2019int\u00e9gration de la sph\u00e8re informelle est cruciale si on veut cr\u00e9er une \u00e9conomie de march\u00e9 v\u00e9ritable bas\u00e9e sur la production de richesses et l\u2019Etat de droit, renvoyant \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 des institutions d\u00e9mocratiques au sein des relations Etat\/march\u00e9, tant pour un d\u00e9veloppement fiable local qu\u2019une nouvelle r\u00e9gulation. En fait, l\u2019objectif strat\u00e9gique est de redonner confiance \u00e0 la population alg\u00e9rienne en instaurant un Etat de droit, base du retour \u00e0 la confiance, passant par des actions concr\u00e8tes de lutte contre la corruption, le favoritisme, le r\u00e9gionalisme, les relations de client\u00e8le occulte qui ont remplac\u00e9 les relations contractuelles transparentes, l\u2019application de la r\u00e8gle de Piter qui fait que l\u2019on gravite dans la hi\u00e9rarchie en fonction de sa servitude et de son degr\u00e9 d\u2019incomp\u00e9tence. Le pouvoir bureaucratique scl\u00e9rosant a ainsi trois cons\u00e9quences nuisibles au d\u00e9veloppement en Alg\u00e9rie ( voir notre contribution en 2008 au grand quotidien financier fran\u00e7ais les Echos.fr , le terrorisme bureaucratique, est l\u2019obstacle majeur au frein \u00e0 l\u2019Etat de droit et \u00e0 l\u2019investissement productif) \u2013premi\u00e8rement, une centralisation pour r\u00e9genter la vie politique, sociale et \u00e9conomique du pays ; deuxi\u00e8mement , l\u2019\u00e9limination de tout pouvoir rival au nom du pouvoir bureaucratique ; et troisi\u00e8mement le bureaucrate b\u00e2tit au nom de l\u2019Etat des plans dont l\u2019efficacit\u00e9 se r\u00e9v\u00e8le bien faible, le but \u00e9tant de donner l\u2019illusion d\u2019un gouvernement m\u00eame si l\u2019administration fonctionne \u00e0 vide, en fait de gouverner une population infime en ignorant la soci\u00e9t\u00e9 majoritaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En conclusion, la lutte contre la bureaucratie source de la corruption renvoi \u00e0 la question de l\u2019Etat de droit, la transparence dans les d\u00e9cisions, soutenue par un dialogue permanent ouvert \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9. Cela est sous tendu par la n\u00e9cessaire rationalisation de l\u2019Etat dans ses choix en tant qu\u2019identit\u00e9 de la repr\u00e9sentation collective. Cela n\u2019est pas une question de lois vision bureaucratique et d\u2019une culture d\u00e9pass\u00e9e, les pratiques sociales contredisant souvent le juridisme. En fait le d\u00e9passement de l\u2019entropie implique la refonte de l\u2019Etat, li\u00e9e \u00e0 la moralisation des personnes charg\u00e9es de g\u00e9rer la Cit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">ademmebtoul@gmail.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par Abderrahmane Mebtoul Professeur des universit\u00e9s, expert international docteur, directeur g\u00e9n\u00e9ral des \u00e9tudes \u00e9conomiques et haut magistrat Premier conseiller \u00e0<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":7876,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"colormag_page_container_layout":"default_layout","colormag_page_sidebar_layout":"default_layout","om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":"","_wpscppro_dont_share_socialmedia":false,"_wpscppro_custom_social_share_image":0,"_facebook_share_type":"","_twitter_share_type":"","_linkedin_share_type":"","_pinterest_share_type":"","_linkedin_share_type_page":"","_instagram_share_type":"","_medium_share_type":"","_threads_share_type":"","_google_business_share_type":"","_selected_social_profile":[],"_wpsp_enable_custom_social_template":false,"_wpsp_social_scheduling":{"enabled":false,"datetime":null,"platforms":[],"status":"template_only","dateOption":"today","timeOption":"now","customDays":"","customHours":"","customDate":"","customTime":"","schedulingType":"absolute"},"_wpsp_active_default_template":true},"categories":[56,38],"tags":[],"class_list":["post-49648","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contribution","category-debats"],"aioseo_notices":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.6 - 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