{"id":7249,"date":"2021-09-11T00:01:00","date_gmt":"2021-09-10T23:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=7249"},"modified":"2021-09-10T16:15:32","modified_gmt":"2021-09-10T15:15:32","slug":"changer-le-climat-de-la-regulation-financiere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2021\/09\/11\/changer-le-climat-de-la-regulation-financiere\/","title":{"rendered":"Changer le climat de la r\u00e9gulation financi\u00e8re"},"content":{"rendered":"\n

Par Sarah Bloom Raskin<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Sarah Bloom Raskin est distinguished fellow du Centre d\u2019\u00e9tude des march\u00e9s financiers de la facult\u00e9 de droit de l\u2019universit\u00e9 Duke et senior fellow, dans cette m\u00eame universit\u00e9, du Centre d\u2019\u00e9tude du risque dans la science et la soci\u00e9t\u00e9\u00a0; elle fut sous-secr\u00e9taire au Tr\u00e9sor des \u00c9tats-Unis et membre du Conseil des gouverneurs de la R\u00e9serve f\u00e9d\u00e9rale.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Comme en a t\u00e9moign\u00e9 cette ann\u00e9e la violence de l\u2019\u00e9t\u00e9, les cons\u00e9quences du changement climatique apparaissent de plus en plus nettement.<\/p>\n\n\n\n

Alors que des \u00e9v\u00e9nements m\u00e9t\u00e9orologiques extr\u00eames font davantage de victimes humaines, davantage d\u2019esp\u00e8ces s\u2019\u00e9teignent ou sont promises \u00e0 l\u2019extinction. Des communaut\u00e9s enti\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9es en raison de temp\u00eates destructrices ou de temp\u00e9ratures insupportables ; l\u2019\u00e9l\u00e9vation du niveau des mers et une production agricole irr\u00e9guli\u00e8re menacent de d\u00e9truire des millions d\u2019emplois.<\/p>\n\n\n\n

Ces co\u00fbts ne sont plus ni th\u00e9oriques ni pr\u00e9visionnels. Il faut les acquitter ici et maintenant, et dans tous les domaines. Ce sont n\u00e9anmoins les personnes les moins bien inform\u00e9es, celles qui travaillent dehors ou vivent dans un environnement insuffisamment prot\u00e9g\u00e9 qui paient le prix fort. Celles et ceux qui ne peuvent ni se reloger facilement ni acc\u00e9der \u00e0 une propri\u00e9t\u00e9 d\u00e9cente, ni souscrire une assurance idoine deviennent de plus en plus vuln\u00e9rables.<\/p>\n\n\n\n

En d\u00e9pit de ces co\u00fbts croissants, les r\u00e9gulateurs financiers aux \u00c9tats-Unis n\u2019ont pas encore fait la preuve de leur capacit\u00e9 \u00e0 imaginer des solutions potentielles. Leur ind\u00e9cision tranche avec le comportement de leurs homologues des autres pays riches, dont les actions et les modes d\u2019intervention ont \u00e9t\u00e9 repens\u00e9s pour acc\u00e9l\u00e9rer une transition rapide, ordonn\u00e9e et \u00e9quitable vers une \u00e9conomie renouvelable, ouverte \u00e0 la biodiversit\u00e9 et durable.<\/p>\n\n\n\n

Des institutions comme la Banque centrale europ\u00e9enne, la Banque d\u2019Angleterre, la Banque du Japon et la Banque des r\u00e8glements internationaux travaillent activement \u00e0 r\u00e9orienter des instruments comme les tests de r\u00e9sistance, les dispositions pr\u00e9paratoires en vue d\u2019une faillite \u00e9ventuelle ou les normes en mati\u00e8re de ratios de capital \u2013 sans outrepasser les limites de leur mandat. Elles concluent aussi de nouvelles alliances avec les r\u00e9gulateurs locaux afin de combler le d\u00e9ficit de r\u00e9gulation qui favorise, face au secteur financier, le d\u00e9veloppement de syst\u00e8mes bancaires \u00ab parall\u00e8les \u00bb (shadow banking).<\/p>\n\n\n\n

Certes, les structures des autorit\u00e9s de r\u00e9gulation financi\u00e8re aux \u00c9tats-Unis sont compliqu\u00e9es, puisqu\u2019elles comprennent un large \u00e9ventail d\u2019agences isol\u00e9es aux missions statutaires compartiment\u00e9es. Pour en dresser une liste non exhaustive, on pourrait commencer par citer le syst\u00e8me de la R\u00e9serve f\u00e9d\u00e9rale, l\u2019Autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale des march\u00e9s financiers (Security and Exchange Commission \u2013 SEC), l\u2019Agence f\u00e9d\u00e9rale de financement des logements, la Commission des march\u00e9s \u00e0 terme de marchandises (Commodity Futures Trading Commission), l\u2019Agence f\u00e9d\u00e9rale de garantie des d\u00e9p\u00f4ts bancaires (Federal Deposit Insurance Corporation), le Bureau de la protection financi\u00e8re des consommateurs, ou encore le r\u00e9gulateur bancaire ou Contr\u00f4leur de la monnaie (Comptroller of the Currency)\u2026<\/p>\n\n\n\n

Mais quoique les \u00c9tats-Unis ne disposent pas d\u2019un r\u00e9gulateur financier unique et monolithique, la complexit\u00e9 des proc\u00e9dures de r\u00e9gulation ne doit pas \u00eatre synonyme d\u2019inaction dans la lutte contre le changement climatique ou ses effets. Si aucun des r\u00e9gulateurs am\u00e9ricains n\u2019a \u00e9t\u00e9 sp\u00e9cifiquement con\u00e7u pour att\u00e9nuer les risques li\u00e9s au climat, chacun dispose d\u2019un mandat suffisamment \u00e9tendu pour que ces risques soient compris dans la panoplie d\u2019instruments dont le Congr\u00e8s l\u2019a d\u00e9j\u00e0 dot\u00e9. Il en r\u00e9sulte que les r\u00e9gulateurs am\u00e9ricains peuvent tous \u2013 et ils le doivent \u2013 r\u00e9fl\u00e9chir d\u00e8s \u00e0 pr\u00e9sent \u00e0 la fa\u00e7on dont ils mettront les pouvoirs dont ils disposent au service des efforts d\u00e9ploy\u00e9s pour limiter le risque climatique. <\/p>\n\n\n\n

Consid\u00e9rant les effets impr\u00e9visibles \u2013 mais chaque jour plus nets \u2013 du changement climatique sur l\u2019\u00e9conomie, les r\u00e9gulateurs am\u00e9ricains devront quitter leur zone de confort et agir suffisamment t\u00f4t avant que les probl\u00e8mes ne s\u2019aggravent et qu\u2019il faille d\u00e9penser pour les r\u00e9soudre des sommes plus importantes encore.<\/p>\n\n\n\n

De cette n\u00e9cessit\u00e9, on peut d\u00e9duire deux choses. Tout d\u2019abord, les r\u00e9gulateurs doivent, au plus vite, pr\u00e9parer les entreprises qui rel\u00e8vent de leur comp\u00e9tence \u00e0 r\u00e9sister aux effets du changement climatique que les march\u00e9s ne sont pas en mesure d\u2019\u00e9liminer. Ensuite, ils doivent s\u2019interroger sur la meilleure fa\u00e7on d\u2019utiliser les instruments dont ils disposent pour inciter \u00e0 une transition rapide, ordonn\u00e9e et \u00e9quitable des investissements, c\u2019est-\u00e0-dire d\u00e9tourner ceux-ci des actifs li\u00e9s \u00e0 des \u00e9missions trop importantes de gaz \u00e0 effet de serre ou \u00e0 la destruction de la biodiversit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019est pas exactement dans la tradition am\u00e9ricaine d\u2019agir avant qu\u2019une grande crise ne survienne. Historiquement, les r\u00e9gulateurs ont toujours pr\u00e9f\u00e9r\u00e9, aux \u00c9tats-Unis, s\u2019en remettre d\u2019abord \u00e0 la discipline du march\u00e9 et aux initiatives du secteur priv\u00e9. Ce n\u2019est que lorsque ces derniers \u00e9chouent que les autorit\u00e9s interviennent afin de limiter les dommages (presque toujours aux d\u00e9pens du contribuable).<\/p>\n\n\n\n

Beaucoup de lecteurs se souviendront que telle fut, globalement, la strat\u00e9gie adopt\u00e9e dans les ann\u00e9es 1990 et \u00e0 la fin des ann\u00e9es 2000, quand l\u2019administration crut pouvoir cr\u00e9er une prosp\u00e9rit\u00e9 artificielle financ\u00e9e par des formes \u00e0 risque de propri\u00e9t\u00e9 immobili\u00e8re. Des produits d\u00e9riv\u00e9s furent autoris\u00e9s par milliers \u00e0 voir le jour et \u00e0 se multiplier. Alors que les pr\u00eats hypoth\u00e9caires immobiliers financiaris\u00e9s exer\u00e7aient leurs captieux pouvoirs de s\u00e9duction sur un nombre toujours plus grand d\u2019Am\u00e9ricains, les r\u00e9gulateurs f\u00e9d\u00e9raux ferm\u00e8rent les yeux sur les signes apparents de \u00ab pr\u00eats pr\u00e9dateurs \u00bb, sur les cr\u00e9dits \u00e0 risque, complexes et confiscatoires vers lesquels \u00e9taient syst\u00e9matiquement orient\u00e9es les minorit\u00e9s raciales et sur les saisies qui se multipliaient de fa\u00e7on pourtant alarmante. <\/p>\n\n\n\n

Il en r\u00e9sulta une crise majeure et des pertes qui se chiffr\u00e8rent en milliers de milliards de dollars. Il fallut attendre ce moment pour que les r\u00e9gulateurs se d\u00e9cident, dans l\u2019urgence, \u00e0 revoir leurs politiques, \u00e0 durcir leurs conditions d\u2019autorisation, \u00e0 identifier les cons\u00e9quences \u00e9videntes de leur d\u00e9faillance et \u00e0 imaginer les changements qu\u2019il fallait apporter aux lois et aux r\u00e9glementations pour \u00e9viter qu\u2019une telle crise ne se reproduise.<\/p>\n\n\n\n

Malheureusement, ce mode de fonctionnement est une tradition. Lors de la crise des caisses d\u2019\u00e9pargne, \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1980 et au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, il a fallu que le secteur s\u2019effondre pour que soient prises des initiatives r\u00e9glementaires et des mesures correctives. Projetons-nous jusqu\u2019au temps pr\u00e9sent : l\u2019hypoth\u00e8se par d\u00e9faut de nombreux r\u00e9gulateurs am\u00e9ricains est celle d\u2019une transition insensible et spontan\u00e9e d\u2019une \u00e9conomie fond\u00e9e sur le carbone enracin\u00e9e dans l\u2019histoire \u00e0 une \u00e9conomie durable fond\u00e9e sur les \u00e9nergies renouvelables et tourn\u00e9e vers l\u2019avenir.<\/p>\n\n\n\n

Souscrire \u00e0 cette hypoth\u00e8se, c\u2019est l\u00e2cher la barre au moment m\u00eame o\u00f9 le navire entre dans une passe \u00e9troite travers\u00e9e de courants dangereux. Nous ne devrions pas agir comme si nous ne disposions pas, pour nous guider, d\u2019instruments de navigation. Et c\u2019est pourtant ce que font les autorit\u00e9s am\u00e9ricaines de r\u00e9gulation financi\u00e8re lorsqu\u2019elles se dispensent d\u2019explorer les possibilit\u00e9s offertes par les outils dont elles disposent.<\/p>\n\n\n\n

Le choix le plus prudent pour les agences de r\u00e9gulation financi\u00e8re est d\u2019agir imm\u00e9diatement dans le cadre de leurs attributions respectives, plut\u00f4t que de gaspiller leur expertise dans des d\u00e9bats d\u00e9j\u00e0 us\u00e9s pour savoir si les dommages subis en raison du changement climatique peuvent \u00eatre assimil\u00e9s \u00e0 des dommages collectifs subis par l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9. La nature du syst\u00e8me de r\u00e9gulation, complexe et non monolithique, doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme une qualit\u00e9. Si la structure du syst\u00e8me conduit parfois \u00e0 un manque de coordination et \u00e0 un certain degr\u00e9 d\u2019\u00e9troitesse et de fermeture d\u2019esprit, elle laisse aussi \u00e0 chaque agence l\u2019opportunit\u00e9 de d\u00e9ployer sa propre cr\u00e9ativit\u00e9, et d\u2019imaginer des solutions qui s\u2019appuieront sur un large \u00e9ventail d\u2019exp\u00e9riences et de points de vue.<\/p>\n\n\n\n

En outre, gr\u00e2ce au f\u00e9d\u00e9ralisme, une certaine exp\u00e9rimentation r\u00e9glementaire est possible \u00e0 des \u00e9chelles plus petites, r\u00e9gionales, afin de tester la validit\u00e9 des id\u00e9es. Les organes de coordination, comme le Conseil de surveillance de la stabilit\u00e9 financi\u00e8re (Financial Stability Oversight Council), pourront alors choisir dans ce corps de travaux, selon l\u2019orientation de leurs membres et la port\u00e9e qu\u2019aura le d\u00e9cret sur les risques financiers li\u00e9s au climat (Executive Order on Climate-Related Financial Risk) sign\u00e9 le 20 mai 2021 par le pr\u00e9sident Joe Biden.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019une fa\u00e7on plus g\u00e9n\u00e9rale, pourtant, les autorit\u00e9s de r\u00e9gulation am\u00e9ricaines doivent \u00eatre encourag\u00e9es \u00e0 d\u00e9ployer plus d\u2019imagination dans l\u2019analyse des efforts de transition locaux o\u00f9 elles peuvent s\u2019impliquer. Comment, par exemple, les mesures financi\u00e8res provenant des diverses agences pourraient-elles \u00eatre cousues ensemble afin de produire un tissu qui permette aux entreprises d\u2019atteindre leur cible de neutralit\u00e9 carbone ? Comment peut-on utiliser la politique financi\u00e8re afin de contribuer \u00e0 l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration d\u2019une transition qui d\u00e9ploie la main-d\u2019\u0153uvre vers de nouveaux emplois, ou afin d\u2019aider les m\u00e9nages auxquels on demande de changer leurs habitudes de consommation ? Et comment une \u00e9volution r\u00e9glementaire dans les domaines de l\u2019information financi\u00e8re et comptable, de l\u2019acc\u00e8s au cr\u00e9dit et de l\u2019\u00e9valuation financi\u00e8re du risque peut-elle soutenir une transition \u00e9cologique rapide et \u00e9quitable ?<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s lors que les r\u00e9gulateurs financiers r\u00e9\u00e9valuent les objectifs de leurs instruments et r\u00e9inventent leurs proc\u00e9dures, les \u00e9tablissements financiers doivent poursuivre la m\u00eame d\u00e9marche, et s\u2019efforcer d\u00e9sormais d\u2019identifier eux-m\u00eames leurs actifs et leurs passifs environnementaux, plut\u00f4t que d\u2019attendre que des autorit\u00e9s de r\u00e9gulation, par d\u00e9finition lentes, le fassent pour eux. Plus une institution conna\u00eet son portefeuille, mieux elle peut en d\u00e9terminer le prix et la valorisation mais aussi estimer si ses r\u00e9serves sont suffisantes et anticiper ses r\u00e9actions face \u00e0 des chocs climatiques.<\/p>\n\n\n\n

En bref, ni les acteurs du secteur ni les r\u00e9gulateurs ne devraient attendre que quelqu\u2019un d\u2019autre leur dise quoi faire et quand le faire. La plupart des outils dont nous avons besoin sont d\u00e9j\u00e0 \u00e0 notre disposition. Il ne nous manque que la volont\u00e9 de rompre avec l\u2019habitude qui consiste \u00e0 n\u2019agir qu\u2019apr\u00e8s une catastrophe. Les autorit\u00e9s de r\u00e9gulation financi\u00e8re doivent r\u00e9inventer leur propre r\u00f4le afin de pouvoir prendre leur part \u00e0 la r\u00e9novation globale de l\u2019\u00e9conomie.<\/p>\n\n\n\n

Traduit de l\u2019anglais par Fran\u00e7ois Boisivon<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Copyright: Project Syndicate, 2021. <\/strong>\u2028<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

www.project-syndicate.org<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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