{"id":7408,"date":"2021-09-12T00:01:00","date_gmt":"2021-09-11T23:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=7408"},"modified":"2021-09-11T16:05:52","modified_gmt":"2021-09-11T15:05:52","slug":"la-banque-mondiale-doit-arreter-de-depenser-a-fonds-perdus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2021\/09\/12\/la-banque-mondiale-doit-arreter-de-depenser-a-fonds-perdus\/","title":{"rendered":"La Banque mondiale doit arr\u00eater de d\u00e9penser \u00e0 fonds perdus"},"content":{"rendered":"\n

par Jayati Ghosh et Farwa Sial<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Jayati Ghosh <\/strong>est secr\u00e9taire ex\u00e9cutive du r\u00e9seau d’\u00e9conomistes IDEAS (International Development Economics Associates), professeur d’\u00e9conomie \u00e0 l’universit\u00e9 du Massachusetts \u00e0 Amherst et membre de la Commission ind\u00e9pendante pour la r\u00e9forme de la fiscalit\u00e9 internationale des entreprises.
Farwa Sial<\/strong> est \u00e9conomiste et responsable politique et plaidoyer au sein du R\u00e9seau europ\u00e9en sur la dette et le d\u00e9veloppement (Eurodad).<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

L’Association internationale de d\u00e9veloppement (IDA, International Development Association) est la banche de la Banque mondiale qui aide les pays les plus pauvres.<\/p>\n\n\n\n

Sa mission explicite consiste \u00e0 \u00ab\u00a0r\u00e9duire la pauvret\u00e9 en accordant des pr\u00eats \u00e0 taux faible ou nul et des dons destin\u00e9s \u00e0 des programmes de nature \u00e0 stimuler la croissance \u00e9conomique, \u00e0 r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s et \u00e0 am\u00e9liorer la vie des plus d\u00e9munis\u00a0\u00bb. Son aide consiste en dons pour environ le quart de son volume, et le reste en pr\u00eats concessionnels dont le remboursement peut \u00eatre \u00e9tal\u00e9 sur 30 \u00e0 40 ans, avec un diff\u00e9r\u00e9 d\u2019amortissement qui peut aller jusqu’\u00e0 10 ans.<\/p>\n\n\n\n

Pour l\u2019exercice budg\u00e9taire clos le 30 juin 2020, les engagements de l\u2019IDA en faveur des pays \u00e0 faible revenu ont totalis\u00e9 pr\u00e9s de 30,5 milliards de dollars. Le mois prochain, les 173 pays membres de l’IDA vont se rencontrer pour convenir d’un engagement \u00e0 hauteur de quelques 47 milliards de dollars par an pour la p\u00e9riode 2021-2023. En termes annuels, c’est une hausse marginale au vu de la catastrophe \u00e9conomique engendr\u00e9e par le COVID-19 dans les pays \u00e0 faible revenu.<\/p>\n\n\n\n

Les pays en d\u00e9veloppement ont \u00e9t\u00e9 ravag\u00e9s par la simultan\u00e9it\u00e9 de la crise sanitaire due \u00e0 la pand\u00e9mie, de l’effondrement des exportations, de la hausse des prix alimentaires mondiaux, de la contraction de l’\u00e9conomie nationale, de la baisse des recettes fiscales et du surendettement ext\u00e9rieur. Selon la Banque mondiale, cette ann\u00e9e 97 millions de personnes suppl\u00e9mentaires (une grande partie d’entre elles en Afrique) seront tomb\u00e9es dans l’extr\u00eame pauvret\u00e9. Ce chiffre pourrait \u00eatre une sous-estimation, car il ne prend en compte ni la hausse du prix des denr\u00e9es alimentaires, ni l’accroissement des in\u00e9galit\u00e9s, ni l’impact sur les pauvres en Asie du Sud.<\/p>\n\n\n\n

Il faudra bien plus que 47 milliards de dollars par an pour apporter une aide, m\u00eame la plus \u00e9l\u00e9mentaire, aux habitants des pays les plus pauvres qui vivent dans des conditions de plus en plus pr\u00e9caires. Les chercheurs du FMI estiment que les pays \u00e0 faible revenu auront besoin d’environ 200 milliards de dollars sur les 4 ann\u00e9es jusqu’en 2025 simplement pour se remettre de la pand\u00e9mie, et de 250 milliards de dollars suppl\u00e9mentaires pour rattraper les pays avanc\u00e9s. N\u00e9anmoins, m\u00eame un financement plus faible de l’IDA pourrait s’av\u00e9rer utile en raison du fait de la marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire qu’elle apporte aux Etats et du faible niveau des taux d’int\u00e9r\u00eat.<\/p>\n\n\n\n

Mais quelle part de cet argent ira r\u00e9ellement aux pays qui ont d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9ment besoin d’augmenter leurs d\u00e9penses publiques en mati\u00e8re de sant\u00e9 et de protection sociale, et de soutien au red\u00e9marrage \u00e9conomique ? Malheureusement, au lieu de permettre aux Etats d’aider directement les plus pauvres, toute une partie des fonds de l’IDA pourrait \u00eatre employ\u00e9e pour favoriser le secteur priv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Cette situation trouve sa source dans la strat\u00e9gie \u00ab\u00a0Cascade\u00a0\u00bb  introduite par la Banque mondiale en 2017, avec un mod\u00e8le d’aide donnant la priorit\u00e9 au financement priv\u00e9 plut\u00f4t que public. Dans le cadre de cette strat\u00e9gie, l’IDA a lanc\u00e9 en 2017 sa propre promotion du secteur priv\u00e9 appel\u00e9e PSW (Private Sector Windows) afin de mobiliser l’investissement priv\u00e9 dans les pays b\u00e9n\u00e9ficiaires de l’aide.<\/p>\n\n\n\n

La PSW place l’aide des donateurs sous le contr\u00f4le direct de l’organisme d’investissement du secteur priv\u00e9 de la Banque mondiale, la Soci\u00e9t\u00e9 financi\u00e8re internationale (IFC, International Finance Corporation), et de son organisme de garantie du secteur priv\u00e9, l’Agence multilat\u00e9rale de garantie des investissements (AMGI). Supervis\u00e9s par ces deux structures, les fonds de l’IDA servent \u00e0 subventionner des projets du secteur priv\u00e9 dans les pays \u00e0 faible revenu et dans les Etats fragiles ou touch\u00e9s par des conflits.<\/p>\n\n\n\n

Cette r\u00e9orientation de l’aide au d\u00e9veloppement est contestable \u00e0 plus d’un titre. La Banque mondiale est accus\u00e9e de manque de transparence, d’autant qu’elle subventionne des entreprises sur la base de propositions non sollicit\u00e9es, sans mise en concurrence. Par ailleurs, elle n’a pas d\u00e9montr\u00e9 l’efficacit\u00e9 de sa strat\u00e9gie d’aide au d\u00e9veloppement, car les crit\u00e8res d’\u00e9valuation de la PSW et de l’apport du financement priv\u00e9 sont complexes, techniques, et ne prennent pas explicitement en compte leur impact sur le d\u00e9veloppement. La PSW garantit les risques associ\u00e9s aux op\u00e9rations de la Soci\u00e9t\u00e9 financi\u00e8re internationale et de l’Agence multilat\u00e9rale de garantie des investissements, mais elle ne prouve pas l’utilit\u00e9 du financement priv\u00e9 pour une croissance durable. Enfin, dans le contexte de la pand\u00e9mie, la PSW est critiqu\u00e9e pour son mauvais ciblage des projets de d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n

M\u00eame le bilan \u00e0 mi-parcours du PSW de la Banque mondiale indique que \u00ab\u00a0la question de savoir si un projet peut \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 sans le soutien de la PSW n’a pas toujours une r\u00e9ponse simple\u00a0\u00bb. L’objectif majeur de l’introduction de la PSW dans les pays en d\u00e9veloppement (amener le financement priv\u00e9 dans les projets de d\u00e9veloppement) n’a pas \u00e9t\u00e9 atteint. Dans son rapport de cette ann\u00e9e, le Groupe d’\u00e9valuation ind\u00e9pendant de la Banque mondiale montre que dans l’ensemble, la PSW a mobilis\u00e9 moins de capitaux priv\u00e9s que d’autres instruments de financement mixte comme l’Agence multilat\u00e9rale de garantie des investissements.<\/p>\n\n\n\n

La persistance de la Banque mondiale \u00e0 adopter une strat\u00e9gie orient\u00e9e sur le financement priv\u00e9 – malgr\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 \u00e9vidente d’augmenter les d\u00e9penses publiques \u2013 tient en partie \u00e0 la structure de gouvernance de l’IDA. La cr\u00e9ation de cet organisme en 1960 repr\u00e9sentait un compromis pour les pays en d\u00e9veloppement, car beaucoup d’entre eux auraient pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 un fonds d’aide multilat\u00e9ral des Nations unies fonctionnant sur la base du principe \u00ab\u00a0un pays, une voix\u00a0\u00bb. Usant de leur influence au sein de la Banque mondiale, les USA ont emp\u00each\u00e9 la mise en \u0153uvre de ce principe. Aussi les 74 pays b\u00e9n\u00e9ficiaires de l’IDA disposent-ils de moins de 16% des droits de vote. Ce d\u00e9ficit d\u00e9mocratique au niveau multilat\u00e9ral et l’absence de comptes \u00e0 rendre lors des \u00e9tapes d’\u00e9valuation r\u00e9duisent encore l’influence des pays en d\u00e9veloppement sur la prise de d\u00e9cision.<\/p>\n\n\n\n

Du fait de la pand\u00e9mie, les pays en d\u00e9veloppement sont confront\u00e9s \u00e0 l’inversion des tendances positives dans le domaine de la sant\u00e9 de l’\u00e9ducation et de la lutte contre la pauvret\u00e9. Il faut aider ces pays en cr\u00e9ant des canaux de financement stables, notamment en direction  des infrastructures et des services publics essentiels tels que la sant\u00e9 et l’\u00e9ducation. Etant donn\u00e9 les limites inh\u00e9rentes \u00e0 la PSW, subventionner le secteur priv\u00e9 pour qu’il investisse dans les biens et services publics par l’interm\u00e9diaire de l’IDA exacerbera les d\u00e9g\u00e2ts caus\u00e9s par la pand\u00e9mie.<\/p>\n\n\n\n

L’IDA peut \u00eatre une source importante de financement pour aider au red\u00e9marrage des pays pauvres, elle ne doit pas gaspiller ses fonds. Elle doit mettre fin \u00e0 la PSW, sa promotion du secteur priv\u00e9, aider directement les Etats et d\u00e9velopper de nouvelles strat\u00e9gies pour soutenir les finances publiques et renforcer les services publics. Le moment est venu d’abandonner les strat\u00e9gies qui aggravent la situation.<\/p>\n\n\n\n

Traduit de l\u2019anglais par Patrice Horovitz<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Copyright: Project Syndicate, 2021.<\/strong>\u2028<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

www.project-syndicate.org<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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