{"id":7647,"date":"2021-09-14T00:01:00","date_gmt":"2021-09-13T23:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lasentinelle.dz\/?p=7647"},"modified":"2021-09-13T15:35:45","modified_gmt":"2021-09-13T14:35:45","slug":"changer-la-formule-de-lallocation-des-dts","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasentinelle.dz\/index.php\/2021\/09\/14\/changer-la-formule-de-lallocation-des-dts\/","title":{"rendered":"Changer la formule de l\u2019allocation des DTS"},"content":{"rendered":"\n

par Barry Eichengreen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Barry Eichengreen<\/strong> est professeur d’\u00e9conomie \u00e0 l’Universit\u00e9 de Californie \u00e0 Berkeley et ancien conseiller politique principal au Fonds mon\u00e9taire international. Il est l’auteur de nombreux livres, dont In Defence of Public Debt \u00e0 para\u00eetre.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En ao\u00fbt, le Fonds mon\u00e9taire international a annonc\u00e9 en grande pompe sa conclusion d’un accord historique en vue d’\u00e9mettre 650 milliards de dollars de droits de tirage sp\u00e9ciaux (DTS, l’unit\u00e9 de compte du FMI) en r\u00e9ponse \u00e0 l’urgence de la crise ducovid-19.<\/p>\n\n\n\n

Les DTS sont un avoir de r\u00e9serve international compl\u00e9mentaire que les gouvernements, par le biais des bons offices du FMI, peuvent convertir en dollars et en autres monnaies fortes pour payer les importations essentielles, comme les vaccins. Et 650 milliards de dollars, c’est une somme : cela repr\u00e9sente pr\u00e8s de 1 % du PIB mondial. Un apport de capitaux de cette ampleur peut vraiment changer la donne pour les pays pauvres touch\u00e9s par le virus.<\/p>\n\n\n\n

Le probl\u00e8me, c’est que les DTS sont allou\u00e9s en fonction des quotas des pays, ou droits d’emprunt automatiques, au sein du FMI, et la formule des quotas d\u00e9pend fortement du PIB global des pays. En cons\u00e9quence, \u00e0 peine 3 % des 650 milliards de dollars ont \u00e9t\u00e9 affect\u00e9s aux pays \u00e0 revenu faible et seulement 30 % aux march\u00e9s \u00e9mergents \u00e0 revenu interm\u00e9diaire. Pr\u00e8s de 60 % ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9s aux pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 d\u00e9j\u00e0 dot\u00e9s de fortes r\u00e9serves en devises \u00e9trang\u00e8res, eux qui n’ont aucune difficult\u00e9 \u00e0 emprunter pour financer leurs d\u00e9ficits budg\u00e9taires. Plus de 17 % ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9s aux \u00c9tats-Unis, qui peuvent faire fonctionner la planche \u00e0 billet \u00e0 plaisir.<\/p>\n\n\n\n

Il \u00e9tait permis d’esp\u00e9rer que les gouvernements et le FMI trouveraient un moyen pour les pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 de transf\u00e9rer leurs DTS aux pays en d\u00e9veloppement dans le besoin. Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, rien ne laisse penser qu’une \u00e9volution dans cette direction soit en marche. Alors que les prochaines r\u00e9unions annuelles du Fonds vont se tenir au mois d’octobre, il est temps que l’institution \u2013 et ses membres \u2013 se renforcent.<\/p>\n\n\n\n

Mais l’histoire de cette institution ne laisse rien pr\u00e9sager de bien encourageant. En 1965, lorsque des pourparlers s\u00e9rieux sur la cr\u00e9ation du DTS se sont ouverts, un groupe d’experts travaillant pour le compte de la Conf\u00e9rence des Nations Unies sur le commerce et le d\u00e9veloppement a fait valoir que les DTS devraient \u00eatre allou\u00e9s en vue de r\u00e9pondre aux besoins de d\u00e9veloppement des nouveaux pays ind\u00e9pendants. Mais lorsque les DTS ont \u00e9t\u00e9 \u00e9mis en 1970, ils ont \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9s en proportion des quotas des membres du FMI.<\/p>\n\n\n\n

Puis en 1972-1973, les porte-parole des pays en d\u00e9veloppement ont propos\u00e9 ce que l’on appelle le \u00ab lien \u00bb. Ils ont envisag\u00e9 un accord selon lequel les \u00e9conomies avanc\u00e9es se retrouvaient dot\u00e9es d’un syst\u00e8me mon\u00e9taire international r\u00e9form\u00e9, dans lequel le DTS rempla\u00e7ait le dollar dans le syst\u00e8me de Bretton Woods d\u00e9sormais d\u00e9funt, et les pays en d\u00e9veloppement, en \u00e9change de leur soutien, se retrouvaient alors dot\u00e9s de la majeure partie de la prochaine allocation de DTS. En fin de compte, on a rassur\u00e9 les pays en d\u00e9veloppement par la promesse que le lien pourrait \u00eatre envisag\u00e9 \u00e0 l’avenir, et une deuxi\u00e8me allocation de DTS a \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre. Quant au lien, rien n’a \u00e9t\u00e9 fait.<\/p>\n\n\n\n

Et plus r\u00e9cemment, lorsque 250 milliards de DTS ont \u00e9t\u00e9 \u00e9mis en 2009 en r\u00e9ponse \u00e0 la crise financi\u00e8re mondiale, le FMI les a de nouveau allou\u00e9s selon les quotas des membres.<\/p>\n\n\n\n

Qu’est-ce qui nous fait dire que la situation actuelle pourrait avoir une issue diff\u00e9rente ? Des allocations ant\u00e9rieures ont \u00e9t\u00e9 dispens\u00e9es pour am\u00e9liorer la stabilit\u00e9 du syst\u00e8me mon\u00e9taire international et la liquidit\u00e9 des march\u00e9s financiers internationaux. Elles sont, pour l’essentiel, des probl\u00e8mes qui pr\u00e9occupent les pays riches. Aujourd’hui, en revanche, la raison d’\u00eatre de l’allocation est de rel\u00e2cher les contraintes financi\u00e8res qui p\u00e8sent sur la lutte contre la pand\u00e9mie. Et c’est dans les pays pauvres que ces contraintes sont les plus lourdes. Les gouvernements des pays riches le savent \u2013 ou du moins devraient le savoir.<\/p>\n\n\n\n

Comment le transfert de ressources peut-il \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 ? Le FMI dispose d\u00e9j\u00e0 d’une Facilit\u00e9 pour la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et pour la croissance (FRPC), qui fournit des pr\u00eats concessionnels, actuellement \u00e0 taux d’int\u00e9r\u00eat z\u00e9ro, aux pays \u00e0 revenu faible. Les pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9, qui pr\u00eatent d\u00e9j\u00e0 au FRPC, pourraient l’utiliser pour recycler leurs DTS. Mais les pays emprunteurs doivent n\u00e9gocier des programmes aupr\u00e8s du FMI, une pratique controvers\u00e9e qui exige beaucoup de temps et dont les pr\u00eats sont soumis \u00e0 des conditions tr\u00e8s restrictives. \u00c9tant donn\u00e9 que le FRPC pr\u00eate moins de 2 milliards de dollars lors d’une ann\u00e9e type (9 milliards de dollars en 2020), le recyclage de 400 milliards de dollars de DTS pour les pays riches, ou m\u00eame une fraction de cette somme, semble exc\u00e9der sa capacit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Il existe deux meilleures options disponibles. Premi\u00e8rement, les actionnaires du FMI pourraient accepter de cr\u00e9er un fonds d’affectation sp\u00e9ciale d\u00e9di\u00e9 aucovid-19. Les conditions d’octroi de ses pr\u00eats se limiteraient \u00e0 v\u00e9rifier que les gouvernements utilisent leurs emprunts concessionnels pour obtenir des vaccins et d’autres intrants m\u00e9dicaux et qu’ils les administrent de mani\u00e8re \u00e9quitable et efficace. Une surveillance efficace ne serait pas difficile \u00e0 mettre en place. Le d\u00e9blocage de ces fonds serait alors une simple formalit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, les membres pourraient recycler leurs DTS, gr\u00e2ce \u00e0 l’interm\u00e9diation du FMI, vers les banques de d\u00e9veloppement r\u00e9gionales, qui sont d\u00e9j\u00e0 autoris\u00e9es \u00e0 d\u00e9tenir des DTS et \u00e0 les convertir en dollars et en d’autres monnaies fortes. Cela \u00e9viterait de centraliser le processus de pr\u00eat \u00e0 Washington. Les banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement ont du personnel en place dans des agences locales et sont \u00e0 l’\u00e9coute des conditions locales : elles ne partagent donc pas la r\u00e9putation du FMI qui fait souvent figure d’intrus externe imposant des conditions on\u00e9reuses.<\/p>\n\n\n\n

La direction du FMI a \u00e9videmment sa propre mani\u00e8re d’envisager les choses. Sa directrice g\u00e9n\u00e9rale, Kristalina Georgieva a propos\u00e9 qu’un fonds d’affectation sp\u00e9ciale de r\u00e9silience et de durabilit\u00e9, financ\u00e9 par des DTS recycl\u00e9s, vienne en aide aux pays pauvres pour le  financement des investissements dans l’att\u00e9nuation et la r\u00e9duction des effets du changement climatique au cours des prochaines d\u00e9cennies.<\/p>\n\n\n\n

Tout cela est bel et bon. Mais lecovid-19 reste le d\u00e9fi majeur de 2021. Si le FMI et ses membres ne se montrent pas \u00e0 la hauteur de cette t\u00e2che, aucune de leurs propositions sur la fa\u00e7on de relever les d\u00e9fis des d\u00e9cennies \u00e0 venir, li\u00e9s au changement climatique ou non, ne sera cr\u00e9dible.<\/p>\n\n\n\n

Copyright: Project Syndicate, 2021.<\/strong>\u2028<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

www.project-syndicate.org<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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