Omar Razzaz<\/strong> est ancien Premier ministre de Jordanie.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nLe jour le plus chaud enregistr\u00e9 en Jordanie depuis 1960, la temp\u00e9rature est mont\u00e9e \u00e0 49,3\u00b0 Celsius. C\u2019\u00e9tait en juillet 2018, un mois apr\u00e8s que j\u2019ai pris mes fonctions de Premier ministre.<\/p>\n\n\n\n
La Jordanie n\u2019est pas un cas isol\u00e9 : ces derni\u00e8res ann\u00e9es, du Canada \u00e0 l\u2019Australie, des vagues de chaleur ont fait monter les temp\u00e9ratures \u00e0 des hauteurs inusit\u00e9es. Les effets du changement climatique (dont les inondations, les ouragans, les s\u00e9cheresses, de plus en plus fr\u00e9quentes et graves), s\u2019ils sont per\u00e7us localement, n\u2019en demandent pas moins une r\u00e9ponse globale, qui doit \u00e9tablir des objectifs contraignants, en consid\u00e9rant la responsabilit\u00e9 des diff\u00e9rents pays dans le probl\u00e8me comme dans ses solutions.<\/p>\n\n\n\n
La Jordanie m\u00e8ne une politique active de r\u00e9duction de ses \u00e9missions de dioxyde de carbone. Au cours des quinze derni\u00e8res ann\u00e9es, les \u00e9missions annuelles par habitant y sont pass\u00e9es de 3,5 tonnes \u00e0 2,5 tonnes. Mais la Jordanie, comme la grande majorit\u00e9 des pays, ne repr\u00e9sente qu\u2019une part n\u00e9gligeable des \u00e9missions mondiales cumul\u00e9es de CO2 \u2013 0,04 % seulement. Ainsi, m\u00eame si l\u2019\u00e9conomie jordanienne parvenait du jour au lendemain \u00e0 la neutralit\u00e9 carbone, l\u2019effet n\u2019en serait que n\u00e9gligeable. Cela ne nous exempte pas de nos responsabilit\u00e9s, mais les \u00e9missions sont concentr\u00e9es, et c\u2019est un fait que nous ne pouvons n\u00e9gliger : les vingt pays \u00e9metteurs les plus importants repr\u00e9sentent 80 % des \u00e9missions cumul\u00e9es totales, les \u00c9tats-Unis et la Chine comptant \u00e0 eux seuls pour 38 % de celles-ci.<\/p>\n\n\n\n
Dans de nombreux pays, les cons\u00e9quences du changement climatique sur l\u2019approvisionnement en eau sont terrifiantes. En Jordanie, les contraintes, d\u00e9j\u00e0 s\u00e9v\u00e8res, sont encore plus aigu\u00ebs. Autrefois, les pluies arrivaient en sauveur des communaut\u00e9s rurales pratiquant l\u2019agriculture pluviale saisonni\u00e8re et l\u2019\u00e9levage en zone semi-aride. Pourtant, au cours de ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es, une baisse r\u00e9guli\u00e8re des pr\u00e9cipitations ainsi que la fr\u00e9quence des s\u00e9cheresses, de plus en plus en marqu\u00e9es, ont fragilis\u00e9 \u00e0 l\u2019extr\u00eame ces modes d\u2019agriculture, creusant encore le foss\u00e9 socio-\u00e9conomique entre les zones rurales et urbaines.<\/p>\n\n\n\n
L\u00e0 non plus, la Jordanie n\u2019est pas une exception : l\u2019Organisation mondiale de la sant\u00e9 estime que la moiti\u00e9 de la population de la plan\u00e8te vivra d\u2019ici 2025 dans des r\u00e9gions soumises au stress hydrique. En d\u2019autres termes, ce qui constituait autrefois un handicap r\u00e9gional est devenue une question essentielle de la gouvernance mondiale, avec ses cons\u00e9quences environnementales, politiques et \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n
D\u2019une fa\u00e7on plus g\u00e9n\u00e9rale, les diff\u00e9rentes manifestations du changement climatique et l\u2019absence d\u2019une r\u00e9ponse internationale coordonn\u00e9e \u2013 sans mentionner les menaces additionnelles comme la pand\u00e9mie de Covid-19 \u2013 montrent que quelque chose va vraiment mal dans le monde. Selon les \u00e9valuations pr\u00e9cises du Groupe d\u2019experts intergouvernemental sur l\u2019\u00e9volution du climat (GIEC), le monde ne parviendra pas \u00e0 atteindre, sans recourir \u00e0 une diminution drastique suppl\u00e9mentaire des \u00e9missions de CO2, les objectifs fix\u00e9s en 2015 par l\u2019accord de Paris sur le climat, \u00e0 savoir \u00e0 limiter le r\u00e9chauffement mondial bien en dessous des 2\u00b0 C.<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 l\u2019\u00e9vidence, les efforts consentis mondialement sur la question climatique ont obtenu de pi\u00e8tres et dangereux r\u00e9sultats. Selon le site d\u2019analyses scientifiques ind\u00e9pendant Climate Action Tracker, les politiques actuelles orientent le monde vers un inqui\u00e9tant r\u00e9chauffement, par rapport aux niveaux pr\u00e9industriels, de 2,7 \u00e0 3,1 % C d\u2019ici 2100. Certes, de nombreuses technologies propres \u00e9mergent, promettent et doivent \u00eatre soutenues. Mais en l\u2019absence d\u2019une approche globale, ces innovations risquent de ne parvenir qu\u2019\u00e0 redistribuer les cons\u00e9quences du changement climatique d\u2019une r\u00e9gion ou d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n
La prise de conscience, les encouragements adress\u00e9s aux responsables politiques, voire la d\u00e9nonciation de leur inaction, tout cela est n\u00e9cessaire, mais insuffisant pour \u00e9viter ce que le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies, Antonio Guterres qualifie de \u00ab catastrophe climatique \u00bb. Nous devons att\u00e9nuer le changement climatique et veiller sur le climat comme sur un bien commun mondial. Ces biens se heurtent pourtant toujours aux probl\u00e8mes de l\u2019action collective : leurs co\u00fbts tendent \u00e0 se concentrer dans l\u2019espace et le temps, tandis que leurs b\u00e9n\u00e9fices se diluent. De tels obstacles ne peuvent \u00eatre surmont\u00e9s que par des structures de gouvernance mondiales qui r\u00e9duisent le co\u00fbt de l\u2019action collective, internalisent les externalit\u00e9s et s\u2019opposent aux biais court-termistes dans la prise de d\u00e9cisions. <\/p>\n\n\n\n
Afin de lutter plus efficacement contre les changements climatiques, nous devons parvenir \u00e0 des accords mondiaux de gouvernance, qui seront l\u2019\u00e9quivalent d\u2019un nouveau contrat social mondial. Les structures de gouvernance internationale existantes peuvent servir de fondements \u00e0 de nouvelles institutions, mais elles devront \u00eatre amend\u00e9es et augment\u00e9es pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes sp\u00e9cifiques que posent les biens communs et l\u2019action collective.<\/p>\n\n\n\n
Nous avons besoin, tout d\u2019abord, d\u2019une structure de gouvernance dont la comp\u00e9tence se limite aux biens communs mondiaux qui ne peuvent \u00eatre procur\u00e9s convenablement au niveau national. Les \u00c9tats-nations seraient libres d\u2019y adh\u00e9rer ou non, les b\u00e9n\u00e9fices de l\u2019adh\u00e9sion surpassant ceux de la non-adh\u00e9sion. Les d\u00e9cisions seraient prises \u00e0 la majorit\u00e9, aucun pays ne disposant d\u2019un droit de veto, et des proc\u00e9dures d\u2019arbitrage et d\u2019appel permettraient de les contester.<\/p>\n\n\n\n
Deuxi\u00e8me point : une entit\u00e9 de tutelle tiendrait un registre du patrimoine naturel mondial afin de prendre en compte les questions d\u2019\u00e9quit\u00e9 interg\u00e9n\u00e9rationnelles. Cette entit\u00e9 devrait aussi avoir acc\u00e8s \u00e0 l\u2019ordre du jour de l\u2019institution de gouvernance internationale et pouvoir faire appel de ses d\u00e9cisions.<\/p>\n\n\n\n
Enfin, un syst\u00e8me d\u2019incitation-dissuasion aurait pour objectif de pr\u00e9server la nature et la biodiversit\u00e9 et en taxerait la consommation, en tenant compte des disparit\u00e9s de patrimoines et de revenus d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre.Il ne sera pas simple d\u2019\u00e9tablir des m\u00e9canismes de gouvernance mondiale pour relever les d\u00e9fis lanc\u00e9s par le changement climatique aux biens communs et \u00e0 l\u2019action collective. Les inqui\u00e9tudes et les craintes li\u00e9es \u00e0 un \u00ab d\u00e9ficit d\u00e9mocratique \u00bb et au besoin de pr\u00e9server les souverainet\u00e9s nationales sont l\u00e9gitimes et ne peuvent \u00eatre balay\u00e9es avec d\u00e9dain ou indiff\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n
Mais nous ne partons pas non plus de rien. L\u2019Organisation mondiale du commerce offre l\u2019exemple d\u2019une structure de gouvernance solide et fructueuse, dot\u00e9e de r\u00e8gles contraignantes. Ironie du sort, tristesse aussi, l\u2019OMC n\u2019est pas parvenue int\u00e9grer les questions environnementales et des droits humains dans ces r\u00e8glements, afin de garantir l\u2019\u00e9galit\u00e9 de tous sur le terrain de jeu. Et pourtant, avec ses pouvoirs de sanction, l\u2019OMC est l\u2019entit\u00e9 la plus \u00e0 m\u00eame de relier les questions d\u2019\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et de droit du travail aux r\u00e8gles des \u00e9changes commerciaux. <\/p>\n\n\n\n
La Jordanie ne peut \u00e0 elle seule s\u2019attaquer avec quelque chance de succ\u00e8s aux d\u00e9fis pos\u00e9s aujourd\u2019hui par les changements climatiques. Et le Moyen-Orient, en raison des rivalit\u00e9s et des conflits r\u00e9gionaux, ne le peut pas non plus. Aujourd\u2019hui, \u00e0 l\u2019heure d\u2019un monde devenu un village, la t\u00e2che qui attend la r\u00e9gion est davantage de s\u2019accorder avec les autres pays \u2013 avec les autres villageois \u2013 pour att\u00e9nuer les cons\u00e9quences de nos propres exc\u00e8s et r\u00e9pondre \u00e0 une menace existentielle. Nous n\u2019y parviendrons qu\u2019en trouvant les voies acceptables par lesquelles nous deviendrons comptables et responsables les uns des autres. La solution repose sur la mise en place d\u2019un syst\u00e8me de gouvernance mondiale fond\u00e9 sur les \u00c9tats-nations mais ayant la capacit\u00e9 de sanctionner des comportements pr\u00e9judiciables.<\/p>\n\n\n\n
Il est possible que certains consid\u00e8rent l\u2019id\u00e9e de cr\u00e9er une telle structure comme une chim\u00e8re. Mais si nous n\u2019y parvenons pas, il est peu d\u2019espoir d\u2019\u00e9viter que la crise climatique \u2013 d\u00e9j\u00e0 manifeste en Jordanie et partout dans le monde \u2013 continue \u00e0 d\u00e9truire en quantit\u00e9s innombrables les vies et les moyens de les gagner.<\/p>\n\n\n\n
Traduit de l\u2019anglais par Fran\u00e7ois Boisivon<\/strong><\/p>\n\n\n\nCopyright: Project Syndicate, 2021. <\/strong>\u2028<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\nwww.project-syndicate.org <\/strong><\/p>\n\n\n\n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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