Jean Pisani-Ferry<\/strong>, senior fellow au think tank Bruegel bas\u00e9 \u00e0 Bruxelles et senior non-resident fellow au Peterson Institute for International Economics, est titulaire de la chaire Tommaso Padoa-Schioppa \u00e0 l’Institut universitaire europ\u00e9en.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nLes choix g\u00e9opolitiques, dans plusieurs conflits commerciaux r\u00e9cents, tendent \u00e0 l\u2019emporter sur les logiques \u00e9conomiques. Quelles sont les cons\u00e9quences de ce nouveau privil\u00e8ge de la g\u00e9opolitique ? Les \u00e9conomistes cherchent \u00e0 d\u00e9passer les jeux \u00e0 somme nulle, o\u00f9 chaque gain d\u2019un acteur implique une perte pour son adversaire. Les choix coop\u00e9ratifs vont-ils s\u2019effacer dans le retour des conflits des puissance ?<\/p>\n\n\n\n
De l’affaire Huawei \u00e0 l’\u00e9pisode AUKUS et au-del\u00e0, une nouvelle r\u00e9alit\u00e9 secoue l’\u00e9conomie mondiale : la prise de contr\u00f4le, le plus souvent hostile, de l’\u00e9conomie internationale par la g\u00e9opolitique. Ce processus n’en est probablement qu’\u00e0 ses d\u00e9buts. Il va falloir s\u2019accommoder de ce nouveau contexte.<\/p>\n\n\n\n
Bien s\u00fbr, l’\u00e9conomie et la g\u00e9opolitique n’ont jamais \u00e9t\u00e9 des domaines compl\u00e8tement s\u00e9par\u00e9s. L’ordre \u00e9conomique lib\u00e9ral de l’apr\u00e8s-guerre avait \u00e9t\u00e9 con\u00e7u par des \u00e9conomistes, mais sur la base d’un plan-masse \u00e9labor\u00e9 par les strat\u00e8ges. Les d\u00e9cideurs am\u00e9ricains de l\u2019\u00e9poque savaient ce qu’ils voulaient : ce qu’un rapport du Conseil national de s\u00e9curit\u00e9 de 1950 appelait un \u00ab\u00a0environnement mondial dans lequel le syst\u00e8me am\u00e9ricain [puisse] survivre et s’\u00e9panouir\u00a0\u00bb. De ce point de vue, la prosp\u00e9rit\u00e9 du monde libre fut le moyen (efficace) de contenir et, en fin de compte, de vaincre le communisme sovi\u00e9tique. Et l’ordre lib\u00e9ral fut le moyen de parvenir \u00e0 cette prosp\u00e9rit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Mais si l’objectif ultime \u00e9tait g\u00e9opolitique, les relations \u00e9conomiques internationales ont \u00e9t\u00e9 pendant 70 ans fa\u00e7onn\u00e9es par leurs propres r\u00e8gles. \u00c0 l’occasion certes, des d\u00e9cisions concr\u00e8tes furent biais\u00e9es par la g\u00e9opolitique : pour les \u00c9tats-Unis, accorder une aide financi\u00e8re du Fonds mon\u00e9taire international au Mexique n’a jamais \u00e9t\u00e9 la m\u00eame chose que de l’accorder \u00e0 l’Indon\u00e9sie. Malgr\u00e9 des entorses occasionnelles, cependant, les principes r\u00e9gissant les politiques commerciales ou les politiques de change \u00e9taient strictement \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n
La fin de la guerre froide a temporairement plac\u00e9 les \u00e9conomistes au sommet. Pendant les trois d\u00e9cennies qui ont suivi, les ministres des finances et les banquiers centraux ont cru qu’ils dirigeaient le monde. Comme l’ont soulign\u00e9 en 2020 Jake Sullivan (aujourd’hui conseiller en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale du pr\u00e9sident Joe Biden) et Jennifer Harris, la gestion de la mondialisation avait \u00e9t\u00e9 confi\u00e9e \u00e0 \u00ab\u00a0une petite communaut\u00e9 d’experts\u00a0\u00bb. L\u00e0 encore, il y avait un objectif g\u00e9opolitique sous-jacent : de la m\u00eame mani\u00e8re que l’ouverture \u00e9conomique avait contribu\u00e9 \u00e0 l’effondrement de l’Union sovi\u00e9tique, elle devait entra\u00eener la convergence de la Chine vers le mod\u00e8le occidental. Mais pour le reste, l’ing\u00e9rence est rest\u00e9e limit\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
L’essor de la Chine et sa rivalit\u00e9 croissante avec les \u00c9tats-Unis ont mis fin \u00e0 cette \u00e9poque. Avec l’\u00e9chec de la convergence par l’int\u00e9gration \u00e9conomique, la g\u00e9opolitique est revenue sur le devant de la sc\u00e8ne. L’accent mis par Biden sur le d\u00e9fi chinois et sa d\u00e9cision de ne pas d\u00e9manteler les restrictions commerciales mises en place par son pr\u00e9d\u00e9cesseur, Donald Trump, confirment que les \u00c9tats-Unis sont entr\u00e9s dans une nouvelle \u00e8re o\u00f9 la politique \u00e9trang\u00e8re a pris le pas sur l’\u00e9conomie.<\/p>\n\n\n\n
En Chine, une telle prise de pouvoir \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 faite. Bien que les dirigeants du pays affichent r\u00e9guli\u00e8rement leur soutien au multilat\u00e9ralisme, sa tradition historique autant que sa philosophie de gouvernance mettent l’accent sur le contr\u00f4le politique des relations \u00e9conomiques int\u00e9rieures et surtout ext\u00e9rieures. L’initiative transnationale des \u00ab\u00a0Nouvelles Routes de la soie\u00a0\u00bb incarne bien ce mod\u00e8le : comme Anna Gelpern de l’Universit\u00e9 de Georgetown et ses co-auteurs l’ont r\u00e9cemment montr\u00e9, les contrats de pr\u00eat chinois destin\u00e9s \u00e0 financer les infrastructures dans les pays en d\u00e9veloppement sont opaques, impliquent une conditionnalit\u00e9 politique et excluent explicitement la restructuration de la dette par les proc\u00e9dures multilat\u00e9rales.<\/p>\n\n\n\n
M\u00eame en Europe, o\u00f9 la croyance en la primaut\u00e9 de l’\u00e9conomie \u00e9tait la plus ancr\u00e9e, les choses ont commenc\u00e9 \u00e0 changer. \u00ab\u00a0Le c\u0153ur battant du projet mondialiste est \u00e0 Bruxelles\u00a0\u00bb, d\u00e9clarait avec m\u00e9pris l’agitateur populiste am\u00e9ricain Steve Bannon en 2018. C’\u00e9tait en fait vrai : la primaut\u00e9 des r\u00e8gles communes sur les choix discr\u00e9tionnaires des \u00c9tats fait partie de l’ADN de l’Europe. Mais l’Union europ\u00e9enne s\u2019\u00e9veille elle aussi \u00e0 la nouvelle r\u00e9alit\u00e9. D\u00e8s 2019, la pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne Ursula von der Leyen a commenc\u00e9 \u00e0 \u00e9voquer une \u00ab\u00a0commission g\u00e9opolitique.\u00a0\u00bb<\/p>\n\n\n\n
La question est de savoir ce que ce regain d’attention g\u00e9opolitique implique r\u00e9ellement. La plupart des experts en politique \u00e9trang\u00e8re envisagent les relations internationales comme un jeu de pouvoir. Leurs mod\u00e8les implicites sont souvent des jeux \u00e0 somme nulle o\u00f9 le gain pour un pays est une perte pour un autre. Les \u00e9conomistes, en revanche, s’int\u00e9ressent davantage aux gains que les transactions transfrontali\u00e8res ou les actions conjointes apportent \u00e0 toutes les parties. Leur concept de r\u00e9f\u00e9rence pour les relations \u00e9conomiques internationales est le jeu \u00e0 somme positive. Ils envisagent des acteurs ind\u00e9pendants qui concluent volontairement des accords mutuellement b\u00e9n\u00e9fiques.<\/p>\n\n\n\n
Dans un article de 2019, M. Sullivan et Kurt Campbell (qui dirige aujourd’hui la politique asiatique au Conseil national de s\u00e9curit\u00e9 de Joe Biden) ont pr\u00e9sent\u00e9 un plan de \u00ab\u00a0concurrence sans catastrophe\u00a0\u00bb entre les \u00c9tats-Unis et la Chine. Leur sch\u00e9ma combinait une r\u00e9ciprocit\u00e9 commerciale g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e avec la Chine, la formation d’un club de d\u00e9mocraties de march\u00e9 profond\u00e9ment int\u00e9gr\u00e9es (dont l’acc\u00e8s serait conditionn\u00e9 \u00e0 un alignement \u00e9conomique) et un s\u00e9quen\u00e7age politique dans lequel la concurrence avec la Chine serait l’option par d\u00e9faut, la coop\u00e9ration \u00e9tant conditionn\u00e9e au \u00ab bon comportement \u00bb de P\u00e9kin. Ils rejetaient \u00e9galement tout lien entre des concessions am\u00e9ricaines et une coop\u00e9ration chinoise dans la gestion des biens communs mondiaux tels que le climat.<\/p>\n\n\n\n
La strat\u00e9gie est claire, mais l’administration Biden n’a pas encore indiqu\u00e9 si elle avait vraiment l’intention de la mettre en \u0153uvre. Les difficult\u00e9s \u00e9conomiques de la classe moyenne am\u00e9ricaine et la r\u00e9ticence persistante \u00e0 l’ouverture commerciale qui en r\u00e9sulte contredisent les objectifs g\u00e9opolitiques et rendent les intentions de l’Am\u00e9rique difficiles \u00e0 lire. Les sp\u00e9cialistes de la politique \u00e9trang\u00e8re l’ont peut-\u00eatre emport\u00e9 sur les \u00e9conomistes, mais la politique int\u00e9rieure r\u00e8gne en ma\u00eetre. Dans ces conditions, la lucidit\u00e9 n\u2019est pas aux commandes.<\/p>\n\n\n\n
La Chine, quant \u00e0 elle, refuse cat\u00e9goriquement de s\u00e9parer la coop\u00e9ration en mati\u00e8re de climat de ses discussions plus larges avec les \u00c9tats-Unis, et elle a r\u00e9cemment pris ces derniers \u00e0 contre-pied en demandant \u00e0 rejoindre l’accord global et progressif pour le partenariat transpacifique (CCCTP), un pacte commercial r\u00e9gional que le pr\u00e9sident Barack Obama avait con\u00e7u pour isoler la Chine mais que Trump a choisi de quitter. Au lieu de rester isol\u00e9e, la Chine essaie de d\u00e9jouer les plans des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n
Paradoxalement, l’Europe se rapproche de la d\u00e9finition de sa position. Elle croit toujours aux r\u00e8gles mondiales et s’efforce en priorit\u00e9 de persuader ses partenaires de les n\u00e9gocier et de les faire respecter, mais elle est pr\u00eate \u00e0 agir seule. \u00ab\u00a0Autonomie strat\u00e9gique ouverte\u00a0\u00bb, son nouveau slogan, semblait \u00eatre un oxymore. Mais l’UE semble d\u00e9sormais savoir ce que cela signifie : pour reprendre les termes de Sabine Weyand, directrice g\u00e9n\u00e9rale du commerce de l’UE, ce concept implique de \u00ab\u00a0travailler avec les autres chaque fois que nous le pouvons, et de travailler de mani\u00e8re autonome chaque fois que nous le devons\u00a0\u00bb. Dans un monde plus g\u00e9opolitique, cela pourrait bien devenir le credo de l’Europe.<\/p>\n\n\n\n
Copyright: Project Syndicate, 2021.<\/strong>\u2028<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\nwww.project-syndicate.org<\/strong><\/p>\n\n\n\n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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