Améliorer l’efficience de l’économie nationale via des entreprises concurrentielles
PAR Pr. Abderrahmane Mebtoul
Il est nécessaire de sortir certains schémas pour éviter les mauvaises interprétations. Être pour l’efficience ne veut pas dire se positionner contre les entreprises publiques qui peuvent être performantes maisqui ont besoin d’une réelle autonomie dans la décision, loindes interférences politiqueset d’une bureaucratie paralysante. L’objectif stratégique est de relancer l’économie sur la base d’un programme clair, en évitant la dilapidation des deniers publics.
On ne peut continuer àperfuser des entreprises publiquesmoribondes au risque de conduire le pays au suicide collectif . Entre 2003-2019, les aides directes des pouvoirs publics (annulation des créances, rachat de dettes ou gel de découvert) se sont élevées à 1 900 milliards de dinars (13,5 milliards de dollars)( source officiellede l’APS). Pendant la même période, les entreprises publiques ont bénéficié de prêts bancaires cumulés s’élevant à près de 1 400 milliards de dinars. Au total, ce sont 3 300 milliards de dinars, soit 23 milliards de dollars qui ont été mobilisés pour maintenir sous perfusion un secteur qui ne démarre pas. En janvier 2021, leministre de la Prospective qui relevait du Premier ministère , avait révélé un chiffre effarant : 250 milliards de dollars ont été alloués en 25 ans au secteur public marchand algériendont 80% des entreprises sont revenues à la case-départ montrant que la relance de ces entreprises ne dépend d’une question de capital–financier maisd’une incohérence dans la politiqueéconomiqueglobale et au niveau mésoet micro-économique. L’échec est dû à l’absence de management stratégique àl’instar des secteurs des transports comme relevé lors du dernier conseil des ministres. Pour le secteur privé, selon les données du registre du commerceen 2021,plus de 95% des entreprises sont unipersonnelles, des petites Sarlavec une gestion souvent familiale peu compétitives au niveau international , où entreprises fonctionnant avec plus de 85% de matières premières importées.La plupart des entreprises privées ne disposent pas de capacités de réalisation qui permettent de répondre aux besoins notamment en matière de commande publique.Le dernier rapport de la Cour des comptes diffusé en novembre 2022 montre clairementque certainesentreprises publiques en Algérie constituent un frein au développementreprésentant un gouffrefinanciersans fin pour les finances publiques oùsouvent les administrations publiques préfèrent octroyer de juteux marchés aux entreprises publiques, même si ces dernières ne sont pas performantes.Ence mois de décembre 2022, l’Algérie est loin de tirer pleinement profit de ses capacités industrielles. ( voir le rapport de labanque africaine de développement de novembre 2022 sur la désindustrialisation del’Algériequi a étéclassée 11ème au niveau du continent loin de ses importantes potentialités).
Maîtriser l’inflation
Le projet deLoi de finances 2023prévoitdes recettes prévisionnelles de 7901,9 mds DA (+4%),des dépenses de 13786,8 mds de DA, dont 9767 mds de DA de dépenses de fonctionnement, soit un déficit budgétaire important source d’inflation ,de 4092,3 mds de DA (-15,9% du PIB). La loi de finances 2022 aallouéune enveloppe de plus de 1.941 mds DA soit près de 17 mds USD pour la subvention sociale au profit de toutes les franges de la société algérienne, sans ciblage et le projetde loi de finances 2023prévoit 5000 milliards de dinars pour la totalité des transferts sociaux.La nécessaire cohésion sociale suppose la maîtrise du processus inflationnisteun taux d’inflation rarement égalé entre 50/100% en 2022 pour les produits non subventionnés, remettant en cause la fiabilité de l’indice officiel de l’ONS qui n’a pas été réactualisé depuis de longues années alors que le besoin est historiquement daté, accélérant la détérioration du pouvoir d’achat. L’inflation réalise une épargne forcée au détriment des revenus fixes où la politique de nivellement par le bas, pour assurer une paix sociale éphémère, a pour effet qu’ une grande fraction des couches moyennes, pivot de tout processus de développement, accentuant d’ailleurs l’exode des cerveaux. Pourtant l’Algérie et bien que le taux le chômage reste élevé ( forte pression démographique plus de 45 millions en 2022et plus de 50 millions en 2030 ) d’environ 14% en 2021 selon le FMI,doitréaliser un taux de croissance de 8/9% par an sur plusieurs années pour absorber le flux additionnel annuel de 350.000/400.000 demandes par an. Duu fait du cours élevé des hydrocarburesen 2022 l’Algérie ne doit pas vivre sur l’illusion suicidaire de la rente éternelle et elle possèdedes marges de manœuvres àcourt terme.Elle aun endettementextérieur relativement faible quia étéselon le FMI de 2.4% en 2020,de 6.5% en 2021 et une projectionde 7.7% en 2022., mais avec un accroissement de la dette publique interne, ayant représenté50.7% du PIB en 2020, 59.2% en 2021 etune projectionde 65.4% en 2022.Les réserves de changedevraient se situer selon le ministre des Finances à 54,6milliards de dollars fin 2022contre 46,7 milliards de dollars fin 2021 , avec unecroissance du PIB projetée par le FMI dans son rapport du 21/11/2022 à 2,9% en 2023.
Vision stratégique
Faute de vision stratégique , les déficiences observées dans le processus budgétaire et les goulets d’étranglement institutionnels ont systématiquement entraîné une mauvaise exécution des programmes d’investissement. Toutes les insuffisances aboutissent à une mauvaise programmation, à la surestimation des dépenses et à de longs retards dans l’exécution des projets. De nombreuses décisions de projet ne sont pas fondées sur des analyses socio-économiques. Ni les ministères d’exécution ni le ministère des Finances n’ont suffisamment de capacités techniques pour superviser la qualité des études, se bornant au contrôle financier effectué par le ministère des Finances, le suivi technique (ou physique) exercé par les entités d’exécution étant inconnu ou au mieux insuffisant.Les résultats des projets et programmes ne font pas l’objet d’un suivi régulier. Il n’existe aucune évaluation, à posteriori, permettant de comparer ce qui était prévu avec ce qui a été réalisé et encore moins de comparer le coût-avantage ou l’efficacité avec la situation réelle. Il est évident que les enjeux institutionnels et de gouvernance contribuentlargement à limiter la rentabilité des entreprises publiques souvent soumises aux injonctions politiques, alors que l’autonomie dans la décision en temps réel avec une concurrence internationale acerbe,est fondamentale afin de libérer les initiatives des managers, supposant la dépénalisation de l’acte de gestionà ne pas confondre avec corruption. Tout cela renvoieà la bonne gouvernance en démocratisantl’institutionnalisation du contrôle avecla participation de la société civile et des organes parlementaires. On ne peut dissocier le management stratégiquede l’entreprise de la gouvernance globale, et du contrôle surtout externe, le contrôle interne étant nécessaire mais insuffisant ne pouvant être juge et partie,(en rappelant que le principe cardinal pourêtre coté en bourse au niveau mondial implique la transparence des comptes).Les objectifs de développementsont d’établir un cadre politique et institutionnel qui facilitera dans une saine concurrencela participation des entreprises publiques et privéesà accroître la valeur ajoutéeinterne,pénétrer le marché international en termes de compétitivité ( coûts et qualité),le gouvernement se limitant à la régulation loin de l’Etat gestionnaire souvent inefficient, devanttenir compte, certes, de la rentabilité sociale dont la protection de l’environnement , mais, également, des rentabilités réelles
En conclusion, face aux nouveaux enjeux géostratégiques ( transition énergétique et numérise) qui préfigurent une nouvelle recomposition du pouvoir mondial, s’imposeune vision stratégique, évitant tout monopole, qu’il soit public ou privé, source de gaspillage des ressources financières et d’inefficienceéconomiquedevant raisonner toujours endynamique.Ce qui est stratégique aujourd’hui ne peut pas l’être demain et la Chine l’a bien compris avec des entreprises concurrentielles au niveau mondial. L’égalité n’est pas l’égalité du modèle de l963-2022 mais recouvre la nécessité d’une transformation entre 2022/2025/2030, de l’Etat providence par la formulation d’un nouveau contrat social qui devra concilier les principes de l’efficacité économique et la cohésion sociale.
